11 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/9206/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі клопотання Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про заміну неналежної сторони у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 в адміністративній справі № 160/9206/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 в адміністративній справі № 160/9206/24 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на зазначене рішення.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.08.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 в адміністративній справі № 160/9206/24.
Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» подано до апеляційного суду клопотання про заміну неналежної сторони у справі № 160/9206/24, у якому заявник просить замінити неналежного відповідача Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» на належного відповідача згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259, від 21.06.2024 № 432, а саме на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, Сектор з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ 42591657.
В обгрунтування клопотання зазначено, що відповідно до пункту 3 Порядку уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, зокрема в апарату МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС - Міністерством внутрішніх справ. З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем проживання відповідно до наказу МВС України від 27.03.2024 № 199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС по областях, місту Києву утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва. Відповідно пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Відділ координації пенсійних питань. Пунктом 2 наказу (застосовується з 01.05.2024) уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Вирішуючи заявлене клопотання, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною першою статті 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд вважає необгрунтованими посилання заявника на статтю 48 КАС України, оскільки положеннями означеної статті визначені питання заміни у справі неналежної сторони, тобто не тієї особи, якій належить право вимоги за позовом (позивача), або не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом (відповідача), тоді як у даному випадку заявлені апелянтом обставини можуть свідчить про наявність підстав для правонаступництва, у тому числі на стадії виконання судового рішення.
Так, згідно пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.
Пунктом 2 наказу (згідно пункту 3 цього наказу, застосовується з 01.05.2024) уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Відповідно до пункту 4 наказу визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» із змінами, внесеними наказом МВС від 16.04.2021 № 291.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 № 432 унесені зміни до наказу від 22.04.2024 № 259, зокрема, пункт 2 викладено в такій редакції:
« 2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».
Зазначеним наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 № 432 доповнено наказ від 22.04.2024 № 259 після пункту 2 пунктами такого змісту:
« 3. Територіальним медичним об'єднанням Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву та Київській області (далі - територіальні медичні об'єднання), які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших пенсійних питань у судах першої (місцеві суди), апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення Головного сервісного центру МВС як співвідповідача.
4. Головному сервісному центру МВС (Рудик М.) у зв'язку з покладанням додаткових функцій забезпечити:
протягом 10 днів з дня прийняття цього наказу підготовку проєкту наказу Міністерства внутрішніх справ України про внесення відповідних змін до Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року № 1393 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 квітня 2020 року № 354), з урахуванням функцій, покладених на сектори з пенсійних питань, та внесення його на розгляд Міністерства внутрішніх справ України;
здійснення процесуальних прав та обов'язків у судових провадженнях, предметом розгляду яких є оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інші питання в межах функцій, покладених на сектори з пенсійних питань.».
У заявленому клопотанні та з наданих заявником документів неможливо встановити обставини правонаступництва між Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» та Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), відповідного положення про Головний сервісний центр МВС та Регіональні сервісні центри ГСЦ МВС у областях заявник не надав.
З матеріалів справи судом не встановлено обставин, які свідчать про наявність підстав для заміни відповідача правонаступником.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні клопотання Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про заміну неналежного відповідача слід відмовити.
Керуючись статтями 48, 52, 243, 246 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні клопотання Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про заміну неналежної сторони у справі № 160/9206/24.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги у строк, визначений статтею 329 КАС України.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.М. Іванов