. 11 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9675/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення позивачу перерахунку розміру пенсії (індексації розміру пенсії та щомісячних доплат) відповідно п.1,2 Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році"; пп. 2 п. 1 , пункту 2 Постанови КМУ від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" пункту 1,2 Постанови КМУ від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", пункту 1,4 Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", пункту 1, 6 Постанови КМУ від 24 .02.2023 № 168"Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пункту 1,6 Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести індексацію розміру пенсії позивача та нарахувати щомісячні доплати до пенсії відповідно п.1, 2 Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році"; пп. 2 п. 1 , пункту 2 Постанови КМУ від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році2, пункту 1, 2 Постанови КМУ від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", пункту 1,4 Постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", пункту 1,6 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пункту 1,6 Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", виплатити нарахований розмір пенсії з врахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що отримує пенсію у зв'язку із втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 04.01.2017. Зазначає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо проведення індексації пенсії позивача у 2019-2024 роках, що призвело до того, що останній займає нерівне становище поряд з іншими пенсіонерами, яким індексація пенсії за цей період проводилась.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
29.08.2024 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позов в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФ як одержувач пенсії у зв'язку із втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 04.01.2017. Пояснив, що пенсія позивача у спірних періодах регулярно перераховувалась та приводилась у відповідність до вимог чинного пенсійного законодавства. За викладених обставин вважає позовні вимоги безпідставними.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію у зв'язку із втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 04.01.2017. Пенсію обчислено з урахуванням стажу годувальника, зарахованого по 31.12.2016, тривалістю 38 років 10 місяців 21 день, додаткового стажу - 3 роки 5 місяців 2 дні та заробітної плати з 01.07.2000 по 31.12.2016 - на підставі даних персоніфікованого обліку. Коефіцієнт стажу - 0,42250, коефіцієнт заробітної плати - 1,13867.
Станом на 01.01.2019 розмір пенсії позивача складав 1497,00 грн.
Розмір пенсії позивача з 01.03.2019, з урахуванням одноразової доплати на індексацію у розмірі 1205,09 грн, склав 2702,08 грн.
З 01.05.2019 розмір пенсії позивача складав 1497,00 грн.
З 01.07.2019 розмір пенсії позивача з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 436,00 грн, становив 2000,00 грн.
З 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії до виплати - 2000,00 грн (без змін, за рахунок перерозподілу складових).
З 01.05.2020 розмір пенсії поизвача з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 462,00 грн, становив 2100,00 грн.
З 01.07.2020, з 01.12.2020 проведено перерахунки пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії до виплати - 2100,00 грн (без змін, за рахунок перерозподілу складових).
З 01.03.2021 розмір пенсії позивача з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 431,00 грн., становив 2200,00 грн.
З 01.03.2022 розмір пенсії позивача з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 366,00 грн, становив 2300,00 грн.
З 01.07.2022, з 01.12.2022 проведено перерахунки пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії до виплати - 2300,00 грн (без змін, за рахунок перерозподілу складових).
З 01.03.2023 розмір пенсії позивача з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 207,00 грн., та доплати на індексацію заробітної плати при неповному страховому стажі у розмірі 220,00 грн становив 2520,00 грн.
З 01.03.2024 розмір пенсії позивача становив 2725,00 грн (у тому числі доплата на індексацію заробітної плати при неповному страховому стажі у розмірі 364,00 грн).
15.07.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшло звернення позивачки від 15.07.2024 ВЕБ-16001-Ф-С-24-117371 про проведення індексації її пенсії за 2019-2024 роки.
12.08.2024 позивач листом №14806-12671/К-02/8-1600/24 вказану заяву залишено без задоволення та повідомлено, що пенсія позивача нараховується та обчислюється у відповідності до вимог пенсійного законодавства, а тому підстави для її індексації з урахуванням передбачених у зазначених постановах коефіцієнтів відсутні.
Позивач, посилаючись на протиправність відмови в проведенні індексації пенсії за період 2019-2024 роки звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV встановлено, що право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідних для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно з абзацом 2 частини першої статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (ч. 5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").
Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (надалі - Порядок № 124).
При цьому суд звертає увагу на те, що хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проте, враховуючи пункт 1 Порядку № 124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що станом на 01.01.2019 розмір пенсії позивача складав 1497,00 грн.
З 01.03.2019 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, в розмірі 1,17 - 4404,35 грн. та встановлено одноразову доплату до пенсії особам, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на 01.01.2019 та збільшеного на коефіцієнт 1,61. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.03.2019, з урахуванням одноразової доплати на індексації 01.03.2019 у розмірі 1205,09 грн, склав 2702,08 грн.
З 01.05.2019 розмір пенсії позивача складав 1497,00 грн.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 з 01.07.2019 року позивачу встановлено доплату особам, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, розмір якої станом на 01.07.2019 з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною) та, по яких щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає 2000,00 грн, у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Після проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.07.2019, з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 436,00 грн., становить 2000,00 грн.
З 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії до виплати - 2000,00 грн (без змін, за рахунок перерозподілу складових).
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" з 01.05.2020 проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, в розмірі 1,11 - 4888,83 грн. Після проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.05.2020, з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 462,00 грн, становив 2100,00 грн.
З 01.07.2020, з 01.12.2020 проведено перерахунки пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії до виплати - 2100,00 грн (без змін, за рахунок перерозподілу складових).
З 01.03.2021 згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, в розмірі 1,11 - 5426,60 грн. Після проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.03.2021, з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 431,00 грн., становив 2200,00 грн.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, в розмірі 1,14 - 6186,32 грн. Після проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.03.2022, з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 366,00 грн, становив 2300,00 грн.
З 01.07.2022, з 01.12.2022 проведено перерахунки пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії до виплати - 2300,00 грн (без змін, за рахунок перерозподілу складових).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 проведено перерахунок у зв'язку з індексацією пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні на коефіцієнт 1,197 (6186,32х1,197=7405,03). Розмір пенсії в разі втраті годувальника з 01.03.2023, з урахуванням доплати на індексацію заробітної плати для страхового стажу 30/35 та/або інвалідів І групи у розмірі 207,00 грн., та доплати на індексацію заробітної плати при неповному страховому стажі у розмірі 220,00 грн становив 2520,00 грн.
З 01.03.2024 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, в розмірі 1,0796 - 7994,47 грн і розмір пенсії позивача становив 2725,00 грн (у тому числі доплата на індексацію заробітної плати при неповному страховому стажі у розмірі 364,00 грн).
Отже, пенсія позивача у спірних періодах нараховувалась та виплачувалась в повному обсязі та з дотриманням вимог чинного пенсійного законодавства.
За відсутності ознак протиправної бездіяльності ГУПФ у проведенні індексації пенсії позивача у спірних періодах, відсутні й підстави для задоволення позовних вимог.
За таких обставин суд визнає заявлений позов безпідставним, у зв'язку з чим відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.О. Чеснокова