П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
10 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/12635/23
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Бойка А.В.,
суддів: Федусика А.Г.,
Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 р. у справі №420/12635/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області № 913 від 08.05.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2020 року, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року; довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області №914 від 08.05.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2021 року, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021 року; довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області №915 від 08.05.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2022 року, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управлінням Служби безпеки України в Одеській області №913 від 08.05.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2020 року, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управлінням Служби безпеки України в Одеській області №914 від 08.05.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2021 року, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управлінням Служби безпеки України в Одеській області №915 від 08.05.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) спеціаліст І категорії УСБУ, станом на 01.01.2022 року, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року у справі №420/12635/23, а саме - зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановлено строк для подання звіту - один місяць, що обчислюється з дати набрання цієї ухвали суду законної сили.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/12635/23 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року у справі №420/12635/23.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника відповідача штрафу задоволено частково, у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду по справі №420/12635/23 відмовлено, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/12635/23, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 року у справі № 420/12635/23.
17.06.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов наступний звіт про виконання рішення суду по справі №420/12635/23.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 р. пенсійному органу відмовлено у задоволенні поданої заяви, та встановлено новий строк для надання відповідного звіту.
Відмовляючи у задоволенні заяви про прийняття звіту щодо виконання судового рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки за наслідками проведеного відповідачем перерахунку, розмір визначеної позивачу до виплати пенсії невиплачено, підстави для прийняття звіту щодо виконання судового рішення у справі №420/12635/23 відсутні.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, приписи статті 382 КАС України передбачають такий вид судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, як зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та, за наслідками розгляду даного звіту, як один з можливих варіантів - накладення штрафу.
Колегія суддів звертає увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення.
Звертаючись до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у даній справі та зобов'язання відповідача подати у визначений судом строк звіт про виконання судового рішення, позивач послався на те, що ГУПФУ в Одеській області не виконує рішення суду, яке набрало законної сили.
Суд першої інстанції погодився з доводами позивача щодо наявності підстав для встановлення судового контролю у даній справі та зобов'язав ГУПФУ в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення у справі №420/12635/23
В свою чергу, апелянт, як на підставу для скасування ухвали суду першої інстанції про відмову у прийнятті звіту щодо виконання судового рішення у справі, посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи, в частині виплати позивачу перерахованої пенсії за період з 01.02.2020р., а також вважає не вірним проведений відповідачем перерахунок пенсії.
Проаналізувавши зміст наявних у справі матеріалів, судова колегія погоджується з доводами апелянта про помилковість висновку суду першої інстанції щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за період з 01.02.2020р. по 30.11.2023р., на виконання судового рішення у справі №420/12635/23, оскільки згідно фактичних обставини справи пенсійний орган здійснив лише її перерахунок, що стало підставою для відмови ГУПФУ в Одеській області у задоволенні заяви про прийняття звіту.
Щодо розміру не виплаченої позивачу пенсії за період з 01.02.2020р., по 30.11.2023р., колегія судів зазначає, що вказане питання не входило до предмету спору у справі №420/12635/23. Водночас, надання правової оцінки діям відповідача, які не охоплювалися предметом спору, в межах процедури судового контролю є недопустимим, оскільки за таких обставин суд фактично вирішить новий публічно-правовий спір між сторонами.
Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів у підтвердження виплати позивачу заборгованості, яка утворилась внаслідок перерахунку його пенсії на виконання судового рішення у справі №420/12635/23 за період з 01.02.2020р., по 30.11.2023р., судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту щодо виконання судового рішення у справі №420/12635/23.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постановлено судове рішення з додержанням норм процесуального права, а тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду (з питань прийняття звіту про виконання судового рішення) від 24 червня 2024 р. у справі №420/12635/23 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді А.Г. Федусик О.А. Шевчук