Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у поновленні провадження в адміністративній справі
10 вересня 2024 року Справа №200/3267/24
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в письмовому провадженні клопотання позивача про поновлення провадження в адміністративній справі за позовною заявою
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (Львівська область, м. Львів, вул. Галицька, буд. 21, 79008) - відповідач 1,
Виконавчого комітету Львівської міської ради в особі Комісії щодо розгляду заяв про призначення та виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб (79008, Львівська область, м. Львів, пл. Ринок, буд. 1) - відповідач 2,
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому просив суд:
- визнати протиправною відмову в призначені грошової компенсації комісії Управління соціального захисту населення Львівської міської ради щодо розгляду заяв про призначення та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсації за належні для отримання житлові приміщення відповідно до Постанови КМ України від 18.04.2018 № 280 про “Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».
30 травня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
24 червня 2024 року ухвалою суду клопотання відповідача 1 про заміну неналежного відповідача задоволено частково шляхом залучення співвідповідача у справі, залучено до участі у справі в якості другого відповідача Виконавчий комітет Львівської міської ради в особі Комісії щодо розгляду заяв про призначення та виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб (ЄДПРОУ 26256622, місцезнаходження: 79008, Львівська область, м. Львів, пл. Ринок, буд. 1), розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.
05 вересня 2024 року ухвалою суду зупинено провадження у справі № 200/3267/24 на підставі п. 3 ч. 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/47680/23.
Зупиняючи провадження у справі № 200/3267/24, суд керувався тим, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року № 320/47680/23 в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство у справах ветеранів України та Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, про визнання протиправною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 в частині внесення змін в п. 1 та п. 2 відмовлено.
Предметом позову в адміністративній справі № 320/47680/23 є внесені Постановою КМУ від 24 березня 2023 № 263 зміни до постанови КМУ від 18 квітня 2018 р. №280, зокрема: у пункті 1 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, в абзаці першому слова "і перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб" замінено словами і цифрами "які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) до 24 лютого 2022 року і перебувають не менш як один рік на обліку в базі даних"; у пункті 2 Порядку внесені зміни - в абзаці першому слова "і які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних)" замінено словами і цифрами, які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до 24 лютого 2022 року".
Позивач у справі № 320/47680/23 порушив перед судом питання відповідності вимогам чинного законодавства України та дискримінаційності абзаців перших підпунктів 1, 2 пункту 2 Постанови КМУ від 24 березня 2023 року №263 “Деякі питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», якими внесено зміни до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. №280, та порушення ними єдиного статусу учасників бойових дій, які є внутрішньо переміщеними особами, а тому підлягають визнанню протиправними та нечинними.
Дослідивши матеріали справи № 200/3267/24, суд встановив прямий безпосередній зв'язок спірних правовідносин із предметом спору у справі № 320/47680/23, оскільки вирішення адміністративного спору у справі № 320/47680/23 має прямий та безпосередній вплив на правове регулювання спірних правовідносин та вирішення адміністративного спору по суті у справі № 200/3267/24.
09 вересня 2024 року від позивача до суду надійшло клопотання про поновлення провадження у адміністративній справі, в обґрунтування якого позивач зазначив, що мотивуючи свої позовні вимоги він покликався на тимчасовий характер дії постанови КМ України від 24.03.2023 № 263, оскільки вона приймалась з метою забезпечення житлом в умовах воєнного стану внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - внутрішньо переміщені особи), у 2023 році, в той час як позивач звертався за отриманням компенсації у 2024 році, коли сплив термін тимчасової дії постанови КМУ №263, а також відсутністю, на момент звернення позивача до відповідачів за отриманням грошової компенсації, в переліку підстав для відмови такої підстави як бути внутрішньо переміщеною особою до 24.02.2022.
Позивач зазначає, що для позитивного вирішення справи по суті на користь позивача достатньо й тих підстав як тимчасовий характер дії постанови КМУ № 263 та відсутність в переліку підстав для відмови в наданні грошової компенсації підстав зазначених відповідачем, а отже позивач вважає за можливе відновлення провадження у справі № 200/3267/24 та розгляду справи по суті.
Дослідивши доводи клопотання позивача про поновлення провадження в адміністративній справі, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 237 КАС України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.
Відтак, єдиною підставою для поновлення провадження в адміністративній справі № 200/3267/24 є набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/47680/23.
Водночас, відповідно до ст. 294 КАС України, ухвала суду про зупинення провадження в адміністративній справі може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Поряд із цим, судом не встановлено, що зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263 мають тимчасову дію, оскільки вони не містять посилання на часове обмеження їх застосування.
Натомість одночасне визначення у п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263 порядку подання Міністерству у справах ветеранів структурними підрозділами з питань соціального захисту населення обласних та Київської міської державних адміністрацій (військових адміністрацій) інформації про потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у 2023 році та розподілу субвенції на 2023 рік за бюджетною програмою 1511050 “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» - не свідчить про тимчасовий характер змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263.
Водночас, виходячи із тексту поточної редакції Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280, та розміщеного на сайті Верховної Ради України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280-2018-%D0%BF#n13, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263, є чинними.
Поряд із цим, суд звертає увагу позивача, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе і неупереджене вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин.
Відтак, доводи клопотання позивача висновків суду, викладених в ухвалі про зупинення провадження в адміністративній справі не спростовують.
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання позивача про поновлення провадження у адміністративній справі.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 237 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні клопотання позивача про поновлення провадження в адміністративній справі № 200/3267/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя О.М. Кониченко