Справа № 420/2308/21
05 вересня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Харченко Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт (від 26.08.2024 року за вхід. №36986/24) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду по справі № 420/2308/21,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 пенсії по інвалідності максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, Код ЄДРПОУ: 20987385) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 року по 30.11.2020 року.
Рішення набрало законної сили 27 травня 2021 р. та на його виконання 09 червня 2021 року видано виконавчі листи.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року заяву ОСОБА_1 (від 07.02.2022 року за вх.№7785/22) про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області, суб'єкта владних повноважень боржника при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2020 по справі №420/2308/21; здійснення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2020р. по справі № 420/2308/21, зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області - суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення від 26.04.2021 року по справі №420/2308/21, - повернуто заявнику без розгляду.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2022 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року скасовано. Матеріали заяви ОСОБА_1 про здійснення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі №420/2308/21 (в порядку ст. 382 КАС України), направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Окремою ухвалою від 31.10.2022 року задоволено заяву ОСОБА_1 (від 07.02.2022 року за вх.№7785/22) про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень боржника при виконанні рішення суду, у порядку ст. 383 КАС України. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 , на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р. по справі №420/2308/21, різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 року по 30.11.2020 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме не виконання у повному обсязі Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р. по справі №420/2308/21, протягом 30 календарних днів з дня отримання копії даної окремої ухвали.
Ухвалою суду 12.12.2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (від 30.11.2022 р. вхід. № ЕП/36819/22) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р., з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 р. по справі № 420/2308/21.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року заяву ОСОБА_1 (від 04.04.2024 року за вхід. №ЕП/13571/24) про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 420/2308/21, - повернуто заявнику без розгляду, у зв'язку з тим, що Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року, прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (від 30.11.2022 р. вхід. № ЕП/36819/22) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р., з урахуванням Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 р. по справі № 420/2308/21. Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 р. вказану Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року залишено без змін. Зокрема, Одеський окружний адміністративний суд, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, в межах наявної компетенції виконано рішення суду, а отже суд вважав за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р., з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 р. по справі № 420/2308/21, та з підстав чого в Ухвалі від 12.12.2022 року, серед іншого, вказав, що Рішення є виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2024 р. вказану Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року скасовано, зазначаючи, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року по справі №420/2308/21, ОСОБА_1 04 жовтня 2021 року проведено Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1501012413. Сума доплати всього: 40 402,86 грн. Разом з тим, станом на дату розгляду означеної заяви позивача, виплата ОСОБА_1 різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2020 року не здійснена, що, у тому числі, не заперечується ГУПФ України в Одеській області. У зв'язку з зазначеним колегія суддів дійшла висновку, що ГУ ПФУ в Одеській області не докладено достатніх зусиль для виконання в повному обсязі судового рішення по справі №420/2308/21. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі №420/2308/21. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 30 днів, з дня отримання копії даного судового рішення, подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання в повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі №420/2308/21
26.08.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення (вхід.№36986/24).
Так, згідно вказаного звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказало, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р., та з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2024 р. по справі № 420/2308/21, 08.08.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Пенсійного фонду України з відповідним запитом щодо виділення коштів з бюджету з метою виплати. У тому числі, грошових коштів позивачеві. Також, відповідач вказав, що станом на 21.08.2024 року за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансуванням Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020р., включно. Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії. При цьому, відповідач наголосив, що не виконання судового рішення в частині виплати за відсутності відповідного фінансового забезпечення, та фактичної відсутності грошових коштів, не може вважатися не виконанням судового рішення без поважних причин. Адже проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів, зокрема, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області .
Так, частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з положеннями ч.2 ст.382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до п.12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення №28-2, головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.
Відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови №1279), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.
Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Отже, починаючи з 01 квітня 2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.
За таких обставин, зважаючи на викладене, суд вважає рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р., з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 р. по справі № 420/2308/21, виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, в межах наявної компетенції у повному обсязі.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019р. по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної компетенції виконано рішення суду, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р., з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 р. по справі № 420/2308/21, з урахуванням чого вважати рішення суду виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у повному
Керуючись ст.ст.241-243, ст.ст.248, 382, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (від 26.08.2024 р. вхід. № 36986/24) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р., з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 р. по справі № 420/2308/21.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.
Суддя Ю.В. Харченко
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (від 26.08.2024 р. вхід. № 36986/24) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 р., з урахуванням постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021 р. по справі № 420/2308/21
05.09.24.