Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
04 вересня 2024 року № 520/11278/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність та відмову, зобов'язання вчинити певні дії -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України, в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Харківського науково-дослідного експертно- криміналістичного центру МВС України (код ЄДРПОУ - 25574728), яка полягає у невнесені на виконання вимог п. 3 розділу XV “ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 28.06.2008 по 06.11.2015;
- визнати протиправною відмову Харківського науково-дослідного експертно- криміналістичного центру МВС України (код ЄДРПОУ - 25574728), щодо подання звітів до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 28.06.2008 по 06.11.2015;
- зобов'язати Харківський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України (код ЄДРПОУ - 25574728), подати звіти до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 28.06.2008 по 06.11.2015;
- зобов'язати Харківський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України (код ЄДРПОУ - 25574728), подати до органів Пенсійного фонду України, на виконання вимог п. 3 розділу XV “ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 28.06.2008 по 06.11.2015.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невнесені на виконання вимог п. 3 розділу XV “ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 28.06.2008 по 06.11.2015 та щодо подання звітів до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 28.06.2008 по 06.11.2015.
Відзив на позовну заяву від Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України до суду не надійшов.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в НДЕКЦ при ГУ МВС України з 28.06.2008 по 06.11.2015, що підтверджується довідкою ГУ НП в Харківській області від 17.10.2023 № 1245 ВПС/119-2023.
Наказом ГУ МВС України в Харківській області від 06.11.2015 № 678 о/c позивача звільнено у запас за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів).
Відповідно до довідок ОК-5 та ОК-7 у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості про виплачене позивачу грошове забезпечення за період з 28.06.2008 по 06.11.2015.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив подати звіти до податкового органу за основним місцем облік) платника єдиного внеску персоніфіковані відомості ОСОБА_1 про грошове забезпечення га сплату страхових внесків за період з 28 червня 2008 року по 06 листопада 2015 року.
Харківський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України листом від 16.02.2024 року повідомило, що ОСОБА_1 дійсно проходив службу в НДЕКЦ при ГУ МВС України в Харківській області з 28.06.2008 по 06.11.2015 та займав посаду експерта. Вказано, що йому нараховувалось грошове забезпечення відповідно до наказу МВС України від 31.12.2007 №499 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ» та відповідно сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Зазначено, що за період проходження служби в НДЕКЦ при ГУ МВС України в Харківській області з всіх сум грошового забезпечення ОСОБА_1 нараховані та утримані суми податків, зборів та внесків, які були відображено в звітах за діючою формою та вчасно подано до контролюючих органів у встановлені чинним законодавством строки. Інформацію про сплату внесків було зазначено в довідках, які було додано до відповіді на адвокатський запит від 10.10.2023 № 885. Вказано, що ОСОБА_1 з 08.10.2021 не перебуває із Харківським НДЕКЦ МВС у трудових відносинах, а інформація від органів Пенсійного фонду України про відсутність даних страхового стажу ОСОБА_1 до Харківського НДЕКЦ МВС не надходила. Зазначено, що у Харківського НДЕКЦ МВС наразі відсутні правові підстави подавити звіти до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску персоніфікованих відомостей ОСОБА_1 про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 28.06.2008 по 06.11.2015.
Вважаючи протиправною бездіяльність та дії відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 р. по 31 грудня 2016 р., необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 770 (далі по тексту - Порядок № 770) установлює механізм, форму та строки подання до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь (далі - територіальні органи Пенсійного фонду України) необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 р. по 31 грудня 2016 р. у разі їх відсутності в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).
Згідно з п.3 Порядку № 770 відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб на підставі інформації з податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формами № 8 ДР і № 1 ДФ, які ДФС передає Пенсійному фонду України в електронному вигляді на центральному рівні в порядку, встановленому Пенсійним фондом України та ДФС. При цьому Пенсійний фонд України обчислює щомісячні суми грошового забезпечення виходячи із середнього розміру сум доходу квартальної звітності за формами № 8 ДР і № 1 ДФ за період, за який подано інформацію.
Відповідно до п.4 Порядку № 770 у разі відсутності інформації з податкового розрахунку сум доходу відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться територіальними органами Пенсійного фонду України до реєстру застрахованих осіб на підставі поданого військовими частинами чи органами, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення (далі - страхувальники), або подаються органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи), до територіальних органів Пенсійного фонду України у вигляді звіту за формою згідно з додатком.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає соціальному страхуванню відповідно до видів соціального страхування.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальниками відповідно до цього Закону є підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, надбавку або компенсацію, - для осіб, зазначених у пунктах 6-9, 11 і 12 статті 11 цього Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» страховий стаж обчислюється за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", а за періоди до 1 липня 2000 року - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Відповідно до п. 3 розділу XV "ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": "Зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Протягом п'яти років з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.»
Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII набрав чинності 11.10.2017.
Таким чином, відповідач в силу п. 3 розділу XV "ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону України № 1058-IV повинен був подати дані про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 саме до Пенсійного фонду, а не звіти до податкового органу, як того просив позивач.
Проте, відповідач доказів вчинення вказаних дій до суду не надав.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Харківського науково-дослідного експертно- криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у невнесені на виконання вимог п. 3 розділу XV “ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період з 28.06.2008 по 06.11.2015 та зобов'язання Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України подати до органів Пенсійного фонду України, на виконання вимог п. 3 розділу XV “ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період з 28.06.2008 по 06.11.2015.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України (61191, м. Харків, вул. Ковтуна, б. 34) про визнання протиправною бездіяльність та відмову, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Харківського науково-дослідного експертно- криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у невнесені на виконання вимог п. 3 розділу XV “ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період з 28.06.2008 по 06.11.2015.
Зобов'язати Харківський науково-дослідний експертно-криміналістичний центр Міністерства внутрішніх справ України подати до органів Пенсійного фонду України, на виконання вимог п. 3 розділу XV “ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період з 28.06.2008 по 06.11.2015.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 25574728, 61191, м. Харків, вул. Ковтуна, б. 34) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн. 68 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.