Справа № 420/4217/24
04 вересня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загону морської охорони) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
08 лютого 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана засобами поштового зв'язку ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загону морської охорони), у якій представник позивачки просить суд:
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загону морської охорони) щодо врахування січня 2016 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загін морської охорони) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум;
звільнити позивачку від сплати судового збору за подання позовної заяви.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (ст.262 КАС України).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у період з 21.04.2017 року по 23.02.2022 року проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та наказом від 24.02.2022 року 366- ОС була виключена зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. 28.11.2023 року представник позивача на відповідний запит отримав від відповідача відповідь та довідку №64;, з довідки вбачається, що у спірний період позивачу була нарахована індексація грошового забезпечення із застосуванням січня 2016 року як базового, що є протиправним, оскільки при здійсненні індексації має бути застосований як базовий - січень 2008 року. 12.01.2024 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою з вимогами нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року, на що отримав відмову від 24.01.2024 року, що і зумовило звернення ОСОБА_1 до суду з позовом.
Відповідач подав суд відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_1 з 21 квітня 2017 року по 23 лютого 2022 року проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та згідно наказу командира НОМЕР_3 загону Морської охорони № 66-ОС від 24.02.2022 «Про особовий склад», ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 23.02.2022 року. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Отже, з 01.12.2015р. було нормативно скасовано правило визначення місяця початку процедури індексації від події прийняття на роботу після 21.06.2012р. і введено в дію уніфіковане правило визначення місяця початку процедури індексації - від наступного місяця, коли мала місце подія підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання. Аналогічне до змісту абз.2 п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 правило було запроваджено і п.102 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013, де указано, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник. Підвищення тарифних ставок (окладів) в зазначений у позові період перебування позивача на службі у військовій частині НОМЕР_2 , що могло бути підставою для встановлення іншого базового місяця, ніж застосованого нами, при проведенні індексації не відбувалося. Згідно абзацу 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 період для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку 1078. Тобто, індекс споживчих цін для всіх грошових доходів населення України. Зазначених у пункті 2 порядку 1078, у січні 2016 року приймається за 1 або 100 відсотків. Більш того, базовий місяць змінювався з дня призначення на посаду. З урахуванням зазначеного, військовою частиною НОМЕР_2 за спірний період на законних підставах було зроблено позивачці розрахунок індексації грошового забезпечення; жодними діями військової частини НОМЕР_2 за вказаний у позовній заяві період, не було порушено законні права та інтереси Позивачки щодо нарахування їй індексації грошового забезпечення. У відповіді на відзив представник позивача наполягає на задоволенні позовних вимог та зазначає, що доводи зазначені у відзиві є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству України, правовим висновкам, викладених у Постановах Верховного Суду. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі Постанови КМУ №1294 від 7.11.2007 року, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв'язку з прийняттям Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року. Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року не відбувалося, що є підставою для встановлення місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року. Саме січень 2008 року є місяцем, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року. Отже, ОСОБА_1 має право на проведення індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року включно, з урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.04.2017 року проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загін морської охорони), де отримувала грошове забезпечення та згідно наказу командира НОМЕР_3 загону Морської охорони № 66-ОС від 24.02.2022 «Про особовий склад» позивача було звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 23.02.2022 року (а.с.9-11,12).
Згідно витягу № 66-ОС від 24.02.2022 «Про особовий склад», з урахуванням наказу №470-ОС від 27.12.2023 року вислуга років станом на 23.02.2022 року складає: календарна - 04 років 10 місяців 02 дні; пільгова: 09 років 08 місяців 04 дні; всього 14 років 06 місяців 06 днів (а.с.12,13)
06.11.2023 року представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_2 із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження служби в Державній прикордонній службі України, а саме з 21.04.2017 по 28.02.2018 роки; надати довідку про розмір нарахованої та виплаченої індексації за 2017-2028 роки по місяцям із вказанням базових місяців (а.с.15-16).
На цю заяву отримано лист-відповідь від 17.11.2023 року, у якій зазначено, що порушене питання у зверненні щодо нарахування та виплати позивачці індексації грошового забезпечення з 21.04.2017 по 28.02.2018 року, не підлягає задоволенню; в додатки до листа надано довідку №64 від 15.11.2023 року щодо нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (а.с.19).
Із довідки Військової частини НОМЕР_2 №64 від 15.11.2023 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з квітня 2017 року по березень 2019 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, починаючи з квітня 2019 року - нараховувалась та виплачувалась; у довідці зазначено, що базовим місяцем при розрахунку індексації є березень 2018 року (а.с.17-18).
12.01.2024 року представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_2 із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.05.2017 по 28.02.2018 рік, із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум (а.с.25-26).
На цю заяву отримано лист-відповідь від 24.01.204 року, у якій зазначено, що порушене питання у зверненні щодо нарахування та виплати позивачці індексації грошового забезпечення з 01.05.2017 по 28.02.2018 року, із застосуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року, не підлягає задоволенню; згідно абзацу 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну України від 17.07.2003 року №1078.
Отже позивач не отримувала індексацію грошового забезпечення за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року, що не спростовано відповідачем в ході розгляду справи в суді.
Вважаючи протиправною невиплату їй індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 вказаного Закону встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 цього ж Закону до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону).
Статтею 18 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-III (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст. 19 цього Закону, є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об'єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються і т.д.
У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
В контексті наведеного суд зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
Тобто, сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов'язковому нарахуванню та виплаті.
Як встановлено судом та не спростовано відповідачем в суді, позивачу за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення.
Оскільки індексація грошового забезпечення позивачу не була проведена у встановлений Законом України “Про індексацію грошових доходів населення» строк, що є порушенням прав позивача, суд приходить до висновку, що дії відповідача у вигляді ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року є протиправними, а позов підлягає задоволенню.
Що стосується позовних вимог в частині нарахування та виплати індексації за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, суд зазначає наступне.
Згідно п. 5 Порядку № 1078, у редакції Постанови №1013 від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та підлягала застосуванню з 01.01.2016 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Згідно п. 10-2 Порядку №1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.
Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу.
З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Такі ж правила нарахування індексації діють для новоприйнятих працівників - обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
У цьому контексті суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
Вказана постанова була чинна з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року.
Будь-яких доказів, що тарифна ставка (посадовий оклад) за посадою, яку займав позивач, змінювалась (підвищувалась) з січня 2008 року до дати звільнення суду не надано.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в силу норм Порядку №1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року включно.
Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Висновки суду у цій частині позовних вимог відповідають висновкам Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами (зокрема, постанови від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20, від 19 травня 2022 року у справі № 200/3859/21, від 28 червня 2022 року у справі № 640/8991/21, від 28 вересня 2022 року у справі № 560/3965/21, від 20 жовтня 2022 року у справі № 400/426/21).
Відтак, наявні підстави для задоволення позову про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення позивачу з 01.05.2017 року по 28.02.2018 року включно з одночасним визначенням січня 2008 року, як базового місяця для проведення індексації, при цьому обраний судом спосіб захисту порушеного права є ефективним та забезпечує реальне відновлення порушеного права позивача.
Суд вважає помилкою включення до позовних вимог покликання на протиправне застосування відповідачем як базового місяця січня 2016 року, адже у спірний період, як встановлено судом, така індексація позивачу взагалі не нараховувалася. Тому у вимогах про визнання дій протиправними з таких підстав і мотивів суд у позові відмовляє.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищевикладених мотивів.
Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Враховуючи те, що позивач звільнена від сплати судового збору, інших витрат сторонами не понесено, підстав для розподілу судових витрат немає.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загону морської охорони) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ; адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загону морської охорони) у вигляді ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загін морської охорони) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293, 295 КАС України, до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя М.М. Аракелян