ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"04" вересня 2024 р. справа № 300/6662/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання здійснити з 01.08.2024 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з урахуванням проведених платежів, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє на підставі довіреності ОСОБА_2 (надалі по тексту також - представник позивача), 02.09.2024 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, орган пенсійного фонду) про зобов'язання здійснити з 01.08.2024 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з урахуванням проведених платежів.
За змістом пункту 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України, Кодекс) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, окрім передбачених пунктами 1-5 частини 1 вказаної статті Кодексу, а також підстав для повернення позовної заяви.
Так, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (частина 2 статті 160 КАС України).
Водночас, відповідно до частини 10 статті 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам КАС України, суддя встановив, що позовна заява ОСОБА_1 від 02.09.2024 підписана ОСОБА_2 , яка, як свідчать матеріали справи, звернулася в суд в інтересах позивача на підставі довіреності.
Згідно частини 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 57 КАС України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини 2 статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність (частина 2 статті 57 КАС України).
Як визначено частиною 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
При цьому, довіреність фізичної особи як того вимагає частини 2 статті 59 КАС України повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Згідно з частинами 1 та 3 статті 237 Цивільного кодексу України (надалі по тексту також - ЦК України) представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє; представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства. За приписами частини 1 статті 240 ЦК України представник зобов'язаний вчиняти правочин за наданими йому повноваженнями особисто; він може передати своє повноваження частково або в повному обсязі іншій особі, якщо це встановлено договором або законом між особою, яку представляють, і представником, або якщо представник був вимушений до цього з метою охорони інтересів особи, яку він представляє.
За визначенням, наведеним у частинах 1, 3 статті 244 Цивільного кодексу України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
Довіреність може бути видана як на укладення правочину, так і на здійснення інших юридично значимих дій. Довіреність є правочином і, як будь-який правочин, повинна відповідати всім вимогам, встановленим діючим законодавством до правочинів. Так, довіреність може бути видана тільки на виконання правомірних юридичних дій. Воля довірителя повинна відповідати його волевиявленню.
Згідно з частиною першою статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.
Таким чином, повноваження представника фізичної особи в адміністративному процесі, в тому числі на стадії підписання та подання позовної заяви, мають бути підтверджені відповідною довіреністю, посвідченою нотаріально або в інший визначений законом спосіб виданою довірителем.
Як з'ясовано суддею, до позовної заяви додано нотаріально посвідчену довіреність від 30.01.2024, на виконання якої, серед іншого, уповноважено ОСОБА_2 від імені ОСОБА_1 розпоряджатися всіма рахунками відкритими на її ім'я, одержувати від усіх місць, осіб та установ, банків, відділень зв'язку, установ та організацій усіх форм власності, належну їй пенсію та будь-які інші соціальні виплати та доплати, грошові кошти, без обмеження в сумі, а також, бути її представником з питань оформлення , перерахунку та переведення належної їй пенсії там будь-який інших витрати і доплат на картковий рахунок а АТ «Ощадбанк», АТ КБ «Приватбанк», або будь-який інший банк на території України.
Для виконання цієї довіреності ОСОБА_1 уповноважила ОСОБА_2 , поряд з іншим, представляти її інтереси у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, у всіх підприємствах, установах, організаціях, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, в тому числі заяви про зміну місця і спосіб одержання вищевказаних грошових коштів.
Зміст коментованої довіреності від 30.01.2024 свідчить, що перелік суб'єктів (органів, підприємств, установ, організацій), в яких ОСОБА_2 має право представляти інтереси ОСОБА_1 , не містить суди чи судових органів, а також право звернення і підписання позовних заяв від імені ОСОБА_1 , подання їх до суду та представництва в судах при розгляді адміністративних справ, в тому числі із усіма правами позивача у такій справі.
Суддя звертає увагу, що право на представництво в судах ''за довіреністю'' є спеціальною формою представництва фізичної особи, яка повинна окремо бути визначена в довіреності, оскільки в судовому процесі сторона наділена цілим рядом прав на вчинення процесуальних дій, якими такі представники можуть бути наділені в повному чи частковому обсязі або обмежені окремими із них.
Відтак, представлена довіреність від 30.01.2024 не підтверджує повноваження ОСОБА_2 представляти інтереси ОСОБА_1 в судах України з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі правом на підписання позовної заяви і подання її до суду.
За наведених обставин суддя дійшов висновку, що надана довіреність від 30.01.2024 не є документом, який належним чином підтверджує повноваження ОСОБА_2 представляти інтереси позивача ( ОСОБА_1 ) в суді.
Суд відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України повертає позовну заяви позивачеві у випадку, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на коментований недолік наявні підстав для повернення даної позовної заяви ОСОБА_1 .
Згідно з частинами 5 та 6 статті 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
Враховуючи наведене, керуючись пунктом 3 частини 4, частинами 5-8 статті 169, статями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Повернути позивачу позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання здійснити з 01.08.2024 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з урахуванням проведених платежів.
Копію цієї ухвали, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Чуприна О.В.