П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
03 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/13174/24
Перша інстанція: суддя Пекний А.С.,
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Домусчі С.Д.
суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання виплатити недоодержану померлим батьком позивача - ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22,
26.04.2024 позивач ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому просила суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі №540/1409/22, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим батьком ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала, що 25.08.2022 Одеським окружним адміністративним судом ухвалене рішення у справі № 540/1409/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, яким позовні вимоги задоволено, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 9/3-818 від 17.09.2021, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Також позивач зазначала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Вказувала позивач і на те, що вона є дочкою ОСОБА_2 , та після його смерті звернулась із заявою в порядку ст. 61 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак листом від 05.03.2024 їй було відмовлено у виплаті недоодержаної її померлим батьком ОСОБА_2 пенсії, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2024, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, задоволений позов ОСОБА_1 :
- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманих сум пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі №540/1409/22, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим батьком ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є безпідставним.
Так, апелянт вказує, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262). Знятий з виплати у зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі №540/1409/22, що набрало законної сили 27.09.2022, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-818 від 17 вересня 2021 року, виданої за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2019 року з урахуванням вже виплачених сум
Апелянт вказує, що Зазначене судове рішення виконано Головним управлінням в межах покладених зобов'язань, а сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 становить 120531,41 грн.
Посилаючись на приписи ст. 61 Закону 2262, за якими суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, апелянт зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на отримання недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера є відповідна заява (встановленого зразка) особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому законодавством порядку, відповідно до п. 3, п. 9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. № 3-1.
Також апелянт звертає увагу на те, що зі смертю особи, незалежно від її статусу, пов'язаний інститут спадкування, що регламентується, головним чином, нормами цивільного права. За правилами ст.1216 ЦК України, спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
Апелянт вважає, що, оскільки особливість пенсійних (публічно правових) відносин у сфері соціального захисту між конкретною особою та ПФУ полягає в тому, що вони нерозривно пов'язані з особою пенсіонера, тому після смерті цієї особи зобов'язання ПФУ, за загальним правилом, не можуть бути об'єктом спадкування та виплат на майбутнє його спадкоємцям.
Враховуючи приписи Закону №2262-ХІІ, Пенсійний Фонд України є одержувачем бюджетних коштів, які виплачуються відповідно до вказаного Закону, а тому, апелянт вважає, що відсутність коштів, зокрема їх не надходження на час смерті ОСОБА_2 на виплату заборгованості, за відсутності при цьому належного звернення позивача до апелянта, відсутні правові підстави для виплати апелянтом позивачу сум пенсії нарахованих але не виплачених ОСОБА_2 на день його сперті.
При цьому апелянт посилається на аналогічний правовий висновок викладений в постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 № 600/3672/23-а, П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2024 № 540/3601/21
У встановлений апеляційним судом строк, позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Суд встановив, що ОСОБА_1 є дочкою ОСОБА_2 , що підтверджене свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 27.04.1976 та свідоцтвом про одруження від 12.10.2002 (а.с. 11, 11-зворот).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі №540/1409/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-818 від 17 вересня 2021 року, виданої за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2019 року з урахуванням вже виплачених сум.
На виконання рішення суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведений перерахунок пенсії з 01.04.2019.
Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № N/A4597 за дорученням №Д N/A4597/58 сума доплати ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 становить 120531,41 грн (а.с. 33).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджене свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 19.12.2023 (а.с. 12).
Відповідно до довідки об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Бериславське шосе №6» від 23.01.2024 № 2/24, виданої ОСОБА_1 , її батько ОСОБА_2 фактично проживав зі своєю донькою за адресою: АДРЕСА_1 до 30.11.2023 (а.с. 10-зворот).
23.02.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила здійснити виплату їй недоотриманої пенсії померлого батька на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 540/1409/22 (а.с. 9-зворот).
На звернення позивача від 23.02.2024 стосовно виплати недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 , Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 05.03.2024 № 1932-1701/Р-05/8-2100/24 (а.с. 10) повідомило, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262). Знятий з виплати у зв'язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22, яке набрало законної сили 27.09.2022, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 в спосіб та в межах повноважень, які передбачені чинним законодавством України.
Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з 01.01.2023. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 становить 120531,41 грн.
Пенсії за Законом № 2262-ХІІ виплачуються виключно за рахунок коштів Державного бюджету, виплата заборгованості пенсійних коштів за рішенням суду мала бути проведена ОСОБА_2 по надходженню коштів з Державного бюджету в порядку загальної черговості, після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню.
На момент смерті ОСОБА_2 кошти на виплату заборгованості до Головного управління не надходили.
Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач є дочкою померлого ОСОБА_2 та на день його смерті проживала разом із ним, в межах 6 місяців, з дня смерті пенсіонера, звернулась до пенсійного органу із заявою в порядку статті 61 Закону №2262-ХІІ, а отже, у справі наявні усі передбачені чинним законодавством підстави для задоволення позову.
Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.
Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до частини першої статті 61 означеного Закону, яка врегульовує питання виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Зміст статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України.
Так, згідно зі статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.
Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї.
Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції право на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, мають:
- членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника
- батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Матеріалами справи підтверджено та доводами апеляційної скарги не спростовано, що:
- ОСОБА_2 є пенсіонером числа військовослужбовців та на день смерті залишилась недоодержаною сума пенсії - 120531,41 грн, яка була йому нарахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №540/1409/22 від 25.08.2022 яке набрало законної сили 27.09.2022;
- ОСОБА_1 є дочкою ОСОБА_2 , яка на час його смерті проживала разом із ним, а отже відноситься до членів сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, та у строк, протягом шести місяців з дня смерті пенсіонера 23.02.2024 ( пенсіонер помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому останнім днем строку є 30.05.2024) звернулась до апелянті аз заявою про виплату суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Апеляційний суд зазначає, що лист відмова від 05.03.2024 № 1932-1701/Р-05/8-2100/24 не містить жодних відомостей щодо подання позивачем заяви невстановленого зразку або щодо не надання позивачем усіх необхідних документів, які передбачені п. 3, п. 9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. № 3-1.
За цих обставин апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на невідповідність заяви позивача встановленій формі, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. № 3-1, як на підставу для відмови у задоволенні позову.
Доводи про відсутність коштів, також не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, які ґрунтуються на приписах чинного законодавства. При цьому, апеляційний суд вважає доречним посилання суду першої інстанції на рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України» від 08.11.2005 в якому зазначено, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення).
У зв'язку з цим, Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням. Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.
Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. 2-12, 71-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №420/13174/24 залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 03.09.2024
Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький