Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
28 серпня 2024 року № 520/34954/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бабаєва А.І.,
за участі:
секретаря судового засідання Логачової К.А.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача, Гаращака В.В.,
свідка ОСОБА_2 ,
свідка ОСОБА_3 ,
свідка ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
04.12.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) додаткову грошову винагороду в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року (з урахуванням раніше виплачених сум).
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року.
Відповідач, Військової частини НОМЕР_1 , подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
В судове засідання позивач та представник позивача прибули, позовну заяву підтримали та просили її задовольнити.
В судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та свідків, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач з 02.05.2022 року проходив службу у Військовій частині НОМЕР_4 , що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 31.05.2022 року №114нт.
Військову частину НОМЕР_4 було розформовано. Правонаступником розформованої Військової частини НОМЕР_4 було визначено Військову частину НОМЕР_1 , що не заперечується відповідачем та вбачається із відповіді на адвокатський запит від військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2023 року №632/24/857.
Військова частина НОМЕР_1 на рапорт колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 щодо виплати йому додаткової грошової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях листом від 25.09.2023 року №632/24/857 повідомила про неможливість здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях, оскільки зазначена додаткова винагорода повинна була виплачуватись на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_5 . Вказано, що накази та розрахунково-платіжні відомості за зазначені періоди з військової частини НОМЕР_5 до військової частини НОМЕР_1 не надходили. Зазначено, що під час роботи по розформуванню військової частини НОМЕР_5 членам комісії по розформуванню від військової частини НОМЕР_6 скарги та заяви від військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 не надходили. Вказано, що Військова частина НОМЕР_1 участі у роботі комісії не приймала та командуванням військової частини НОМЕР_6 до роботи комісії не залучалась. Також, вказано, що будь-які документи стосовно безпосередньої участі в бойових діях військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 до військової частини НОМЕР_1 не надходили. Зазначено, що всі документи військової частини НОМЕР_5 передані до Галузевого державного архіву міністерства оборони України в повному обсязі. Повідомлено, що довідка № 1641/5542 від 21.09.2022 року не являється підставою для виплати додаткової грошової винагороди, ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Відповідно до п.1 Постанови «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
У подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема, постановами Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022, №350 від 22.03.2022, №400 від 01.04.2022, №754 від 01.07.2022, №793 від 07.07.2022.
На час виникнення спірних правовідносин абзац перший п.1 Постанови №168 в редакції постанови КМУ №793 від 07.07.2022 викладено наступним чином: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».
Отже, на період дії воєнного стану (в межах спірних правовідносин) згідно Постанови №168 передбачена виплата додаткової винагороди, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір якої винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому, виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Щодо посилань відповідача на відсутність наказу про виплату спірної додаткової винагороди позивачу, суд зазначає, що відсутність наказу не може бути підставою не виплати спірних коштів у випадку фактичного взяття позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно в даних спірних правовідносинах встановлюються наявність або відсутність умов визначених Постановою №168, які в свою чергу можуть надавати позивачу право на отримання спірної додаткової винагороди.
Суд зазначає, що для виплати додаткової винагороди мали б бути досліджені наявність або відсутність умов визначених Постановою №168 для виплати такої додаткової винагороди, а не формальна відсутність наказу.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21 листопада 2018 року у справі №824/166/15-а, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.
Як встановлено вище, Військову частину НОМЕР_4 було розформовано. Правонаступником розформованої Військової частини НОМЕР_4 було визначено Військову частину НОМЕР_1 , що не заперечується відповідачем та вбачається із відповіді на адвокатський запит від військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2023 року №632/24/857.
Так, функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом (військовою частиною НОМЕР_4 ), не можуть бути припинені і підлягають переходу до військової частини НОМЕР_1 , яка є правонаступником розформованої військової частини НОМЕР_4 .
Відповідно до п.14 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.
За таких обставин, вищевказані посилання відповідача є безпідставними.
Так, позивач з 02.05.2022 року проходив службу у Військовій частині НОМЕР_4 , що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 31.05.2022 року №114нт.
Судом, зі змісту довідки Військової частини НОМЕР_4 від 21.09.2022 року № 1641/5542 встановлено, що позивач у період з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв'язку із військовою агресією російської федерації проти України у Харківській та Донецькій областях.
Підставою для видачі даної довідки вказано: бойовий наказ військової частини НОМЕР_4 8/8/5т ОКП-КИЇВ 01.00 від 14.04.2022 року; наказ Командувача угрупування об'єднаних сил (по стройовій частині) №100/дск від 17.05.2022 року; бойове розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №313\окп1091т від 12.05.2022 року; наказ Командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (по стройовій частині) №10/дск від 23.06.2022 року; бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України №3794 ЗПУ-2 Київ від 06.06.2022 року; наказ Командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (по стройовій частині) №27 від 07.07.2022 року; бойове розпорядження Командувача оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №65 від 05.07.2022 року; витяг з журналу бойових дій 3 роти спеціального призначення 12 загону спеціальних операцій військової частини НОМЕР_4 (ТГр " ІНФОРМАЦІЯ_4 ") (р.н. №7/3/80т від 03.08.2022 року).
У вищевказаній довідці в якості виконавця зазначено ОСОБА_4 .
Судом в якості свідка було допитано ОСОБА_2 .
Так, ОСОБА_2 в судовому засіданні підтвердив, що довідку Військової частини НОМЕР_4 від 21.09.2022 року № 1641/5542 складено на підставі зазначених в ній документів та такі документи містили дані про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у періоди здійснення зазначених заходів: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року.
При цьому, свідки ОСОБА_1 та ОСОБА_3 також підтвердили безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у спірні періоди здійснення зазначених заходів.
Пунктом 3 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 р. №248/1298 від 25.03.2022 р. №248/1298 встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Вказана довідка є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій, тобто підтверджує безпосередню участь позивача, як військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Суд вважає, що інформація зазначена в довідці Військової частини НОМЕР_4 від 21.09.2022 року № 1641/5542 підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року.
При цьому, недотримання компетентним органом законодавчих вимог (невинесення відповідного наказу) не може нести негативні наслідки для позивач у вигляді позбавлення виплати спірної додаткової винагороди.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 21 листопада 2018 року у справі №824/166/15-а, держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.
За наведених обставин, показів свідків та письмових доказів суд вважає, що позивач є особою, яка у спірні періоди має право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн. пропорційно дням участі у таких діях та заходах.
При цьому, позивач вважає, що спірну додаткову винагороду йому має бути виплачено у розмірі 100 000,00 грн.
Проте, згідно приписів Постанови №168 за відповідних обставин розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у збільшеному розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у збільшеному розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за періоди: з 15.05.2022 року по 12.06.2022 року, з 12.06.2022 року по 05.07.2022 року, з 07.07.2022 року по 09.08.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.
Повний текст рішення складено 03.09.2024 року