28 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/4937/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 і залишились недоотриманими у зв'язку з його смертю;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого чоловіка в розмірі 176 570,00 грн., 17 680,80 грн. та доплати до пенсії у сумі 2000 грн. щомісячно починаючи з 14 червня 2023 року по 09.02.2024р. (день смерті), що підлягали виплаті ОСОБА_2 на виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2022р. у справі № 340/7876/21, від 12.01.2022 року у справі № 340/6919/21, зміненим Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022р., та від 23.01.2024р. у справі № 340/10295/23, що залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 , який проживав разом дружиною на час смерті. Позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату йому пенсії, яка була недоотримана чоловіком. На своє звернення отримав відповідь у формі листа, у якому останній відмовив у виплаті вищевказаних сум пенсії.
Ухвалою судді від 29.07.2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження (а.с. 46).
Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2022р. у справі № 340/7876/21, від 12.01.2022 року у справі № 340/6919/21 винесені на користь ОСОБА_2 . Отже, оскільки позивач не є стороною по вищезгаданій справі, то законних підстав для виплати їй сум, нарахованих на виконання таких рішень суду, немає. Вказав, що рішення від 23.01.2024р. у справі № 340/10295/23 не набрало законної сили на день смерті. Також відповідач зазначив, що відповідно до ЦК України, у зв'язку зі смертю одержувача правовідносини зі сплати цих коштів безумовно припиняються. До відзиву додано копію пенсійної справи (а.с. 50-86).
Дослідивши надані сторонами матеріали та з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про одруження від 25.10.1975 року серія НОМЕР_2 є дружиною ОСОБА_2 (а.с. 13)
ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, отримував пенсію, призначену відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2022р. у справі № 340/7876/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_2 , виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
На виконання рішення відповідачем перераховано пенсію позивача, сума доплати склала 176570,00 грн. (а.с. 19).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року у справі № 340/6919/21, зміненим Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2021 перерахунок пенсії за вислугу років виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
На виконання рішення відповідачем перераховано пенсію позивача, сума доплати склала 17680,80 грн. (а.с. 20).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2024р. у справі № 340/10295/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень починаючи з 14 червня 2023 року у відповідності до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Вказане рішення набрало законної сили 23.02.2024 року. Отже, на день смерті ОСОБА_3 виконано не було.
Вищезазначені обставини сторонами не заперечуються та підтверджуються матеріалами справи.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого відділом державної реєстрації смерті у місті Кропивницькому Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (а.с.78).
Відповідно до матеріалів пенсійної справи, позивачка та її чоловік були зареєстровані за однією адресою.
З метою виплати недоотриманої ОСОБА_2 пенсії, його дружина 14.03.2024 року звернулася до відповідача з відповідною заявою про отримання недоотриманої пенсії чоловіка (а.с. 10).
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 19.03.2024 року №3147-2717/Б-05/8-1100/24 повідомило позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від адміністративного суду від 17.01.2022 по справі № 340/7876/21 та рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 по справі № 340/6919/21, з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 .
Перерахунок пенсії згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 по справі № 340/10295/23 ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ) не проводився, оскільки на день смерті ОСОБА_2 зазначене рішення суду не набрало законної сили.
Провадження по вказаних справах здійснювалось за нормами Кодексу адміністративного судочинства України, як публічно - правовий спір, який стосується категорії справ щодо відносин між фізичною особою та суб'єктом владних повноважень за право, яке нерозривно пов'язане з фізичною особою та не має відношення до інших осіб.
Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що підстави для здійснення позивачу виплати за вказаними рішеннями суду відсутні.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон 2262-XII).
Вказаним Законом № 2262-ХІІ визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Аналізуючи приписи статті 61 Закону №2262 суд дійшов висновок, що законодавець чітко розмежує осіб, які мають право на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
До вказаних осіб законодавцем віднесено, по-перше, членів сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (стаття 30 Закону №2262), по-друге, членів сім'ї, які не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника: 1) батьки і дружина (чоловік); 2) члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника (частина 3 стаття 1 Закону №2262).
Відповідно до частин 1, 3 статті 61 Закону України №2262 суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Порядок №3-1).
Абзацом 3 пункту 4 Порядку №3-1 передбачено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Таким чином, суми недоодержаної пенсії, призначеної на підставі Закону №2262, виплачуються членам сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Судом встановлено, що позивач у шестимісячний строк з дня смерті чоловіка звернулася до органу Пенсійного фонду, в якому на обліку перебував чоловік, із заявою про отримання недоотриманих сум пенсії ОСОБА_2 , що нарахована, але невиплачена на день смерті останнього.
Відповідач же в свою чергу послався на те, що позивач не є стороною у судовій справі, на виконання рішення у якій нараховано та невиплачено суми пенсії, а тому підстави для виплати коштів йому відсутні.
Суд звертає увагу, що вказаним вище рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду по справах № 340/7876/21 та № 340/6919/21, пенсійний орган зобов'язувався не тільки перерахувати пенсію ОСОБА_2 , а і виплатити нараховані суми.
Отже, вказані рішення суду відповідачем не виконані, оскільки нараховані суми пенсії ОСОБА_2 за його життя не виплачені.
Суд зазначає, що саме у випадку невиплати (недоотримання) нарахованої за Законом №2262 пенсії особі (не має значення, унаслідок чого такі суми були нараховані та не виплачені - за рішенням суду, унаслідок нарахування чи проведеного перерахунку пенсії, тощо), вказаними нормами Закону встановлено порядок виплати таких сум пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера, які проживали разом з ним на день його смерті.
В даному випадку таким членом сім'ї є дружина - позивач у справі.
Стосовно отримання недоотриманих сум за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 по справі №340/10295/23, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 1218 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Пунктом 4 частини першої статті 1219 ЦК України передбачено, що не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.
Згідно статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Суд звертає увагу, що в даному випадку на день смерті ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ) рішення суду від 23.01.2024 по справі №340/10295/23 не набрало законної сили, а отже суми доплати до пенсії на виконання такого рішення не були нараховані.
Отже, у задоволенні позовних вимог в частині виплати ОСОБА_1 недоотриманої доплати до пенсії померлого чоловіка на підставі рішення суду від 23.01.2024р. у справі № 340/10295/23, у сумі 2000 грн. щомісячно починаючи з 14 червня 2023 року по 09.02.2024р., що залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю, належить відмовити.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
З огляду на те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено в повній мірі правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп., що підтверджується квитанцією (а.с. 5).
Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 250, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_1 пенсії, що була нарахована її чоловікові ОСОБА_2 і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім'ї померлого пенсіонера.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) пенсію, що була нарахована ОСОБА_2 за рішеннями суду у справах №340/7876/21 та №340/6919/21 і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім'ї померлого пенсіонера, в сумі 194250,80 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1211 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО