Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/6047/24
Номер провадження 1-кс/711/1571/24
02 серпня 2024 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1
з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2
прокурора - ОСОБА_3
слідчого - ОСОБА_4
підозрюваної - ОСОБА_5
захисника - адвоката ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_7 , по матеріалам кримінального провадження №42023252220000046, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.08.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України про відсторонення від посади:
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Мельниківка, Смілянського району, Черкаської області, українки, громадянки України, з вищою освітою, одруженої, маючої на утримані чоловіка та матері, перебуваючої на посаді сільського голови Балаклеївської сільської ради, інваліда 2 групи, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої, -
підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, -
Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_7 , по матеріалам кримінального провадження №42023252220000046, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.08.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, про відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від посади сільського голови Балаклеївської сільської ради.
В обґрунтування клопотання зазначено, що ОСОБА_5 , обіймаючи посаду сільської голови Балаклеївської сільської ради VIIІ скликання, у травні-липні 2023 року неналежно виконала свої службові обов'язки під час укладення та виконання договору №51-2023 від 16.05.2023 з ПП «Юлком-Сервіс» щодо влаштування захисної фортифікаційної споруди (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що спричинило тяжкі наслідки Балаклеївській територіальній громаді за наступних обставин.
Так, ОСОБА_5 , будучи обраною сільським головою Балаклеївської сільської ради VIIІ скликання, склала присягу та приступила до виконання обов'язків сільського голови 10.11.2020, згідно рішення Балаклеївської сільської ради №1-1/VIІІ від 10.11.2020 «Про підсумки виборів депутатів та сільського голови Балаклеївської сільської ради».
Відповідно до ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова, у тому числі:
- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;
- здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;
- є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;
- укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства.
Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Таким чином, в силу ст.18 КК України, ОСОБА_5 на момент виконання обов'язків сільського голови Балаклеївської сільської ради була службовою особою, так як обіймала посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.
Так, 16.05.2023 між Балаклеївською сільською радою, в особі ОСОБА_5 та ПП «Юлком-Сервіс», в особі директора ОСОБА_8 , укладено договір поставки №51-2023 (далі Договір).
Відповідно до пункту 1.1 Договору, Постачальник передає, а Покупець приймає та оплачує товар: «Захисна фортифікаційна споруда (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Балаклеївської сільської ради Черкаської області за кодом ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (44211100-3 - Модульні та переносні споруди).
Відповідно до п.2.1 Договору, якість товару, що поставляється повинна відповідати стандартам, технічним умовам/завданням, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості. Товар, який постачальник зобов'язується передати покупцю має відповідати вимогам до його якості на момент його передачі покупцю, а також протягом строку придатності (не менше гарантійного терміну). Постачальник повинен засвідчити якість товару, що поставляється, належними документами (сертифікатом якості, сертифікатом відповідності, технічним паспортом тощо), які надаються покупцю разом з товаром.
Відповідно до п.2.2 Договору, постачальник гарантує якість товару.
Відповідно до п.2.3 Договору, документи, що засвідчують якість товару, повинні бути складені у порядку, визначеному чинним законодавством.
Згідно з п.3.1 Договору, ціни на Товар, що поставляється Постачальником вказуються у специфікації. Сторони визначають, що ціни на Товар, вказані у Специфікації, є дійсними на дату укладання цього Договору та погоджені Сторонами.
Відповідно до п.3.3 Договору, загальна вартість товару, що підлягає поставці становить 5 400 000 грн., у тому числі ПДВ - 900 000 грн.
Відповідно до п.5.1 Договору, оплата здійснюється згідно належним чином оформленої накладної в розмірі повної вартості товару, шляхом безготівкового переказу на поточний рахунок постачальника.
Покупець повинен сплатити за поставлений товар протягом 90 календарних днів з дати поставки та підключення товару постачальником згідно видаткової накладної.
Відповідно до Висновку будівельно-технічної експертизи №14-23 від 30.01.2024, при дослідженні наданої технічної документації на опорний заклад освіти « ІНФОРМАЦІЯ_3 » встановлено, що частина земельної ділянки ліцею, на якій розташована фортифікаційна споруда, вільна від забудови. Це вказує на те, що вид будівництва захисної фортифікаційної споруди (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що побудована за адресою: АДРЕСА_2 є нове будівництво. Відповідно до п.3.11. ДБН А2.2-3.2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» «Нове будівництво - це будівництво будинків, будівель, споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об'єктів виробничого і невиробничого призначення, а також лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, в тому числі добудова зупинених об'єктів незавершеного будівництва». В п.3.1. даних державних будівельних нормах наведено також визначення будівлі. Будівля - це різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
Враховуючи вищенаведене, на території опорного закладу освіти «Балаклеївський ліцей імені Євгенії Гуглі», за адресою: АДРЕСА_2 , побудована нова захисна споруда цивільного захисту (далі - захисна споруда) (в редакції п.1 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядок №138). Відповідно до п.3 Порядку №138 «... будівництво захисних споруд здійснюється відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, державних будівельних норм, державних стандартів і правил щодо впровадження інженерно-технічних заходів цивільного захисту з урахуванням забезпечення їх доступності для інвалідів та інших маломобільних груп населення».
Проектно-технологічна документація на захисну фортифікаційну споруду (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти «Балаклеївський ліцей імені Євгенії Гуглі», побудовану за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Балаклея, вул. Незалежності, 5, відсутня.
Фортифікаційна споруда (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти « ІНФОРМАЦІЯ_3 », побудована за адресою: АДРЕСА_2 , вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва не відповідає.
Таким чином, ОСОБА_5 обіймаючи посаду сільської голови Балаклеївської сільської ради, всупереч вимог чинного законодавства не залучила проектну організацію для розробки проектної документації на будівництво, не уклала договір будівельного підряду, відповідно до вимог ст.875 Цивільного кодексу України, не забезпечила участь авторського та технічного нагляду, відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.07.2007 № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури». Останнє унеможливило здійснення належного контролю за дотримання вимог законодавства службовими особами ПП «Юлком-Сервіс» під час спорудження захисної фортифікаційної споруди та, як наслідок, призвело до невідповідності захисної фортифікаційної споруди (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти « ІНФОРМАЦІЯ_3 » вимог нормативно-правових актів у галузі будівництва.
У подальшому, за невстановлених в ході досудового розслідування обставин, працівниками Балаклеївської сільської ради була складена видаткова накладна від 13.07.2023 №38, яка 13.07.2023 в приміщенні Балаклеївської сільської ради, що за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Балаклея, вул. Незалежності, 2, була підписана ОСОБА_5 . Згідно накладної Балаклеївською сільською радою отримано товар: «Захисна фортифікаційна споруда (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти «Балаклеївський ліцей імені Євгенії Гуглі» Балаклеївської сільської ради Черкаської області за кодом ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини (44211100-3-Модульні та переносні споруди))» у кількості 1 шт. на загальну суму 5 400 000,00 грн. з ПДВ, у тому числі ПДВ 900 000,00 грн.
Після цього, 15.07.2023 на підставі платіжної інструкції від 13.07.2023 №1, Балаклеївською сільською радою на рахунок ПП «Юлком-Сервіс» НОМЕР_1 , відкритого в АТ «Райффайзен Банк», перераховано грошові кошти в сумі 5 400 000,00 грн. з ПДВ, у тому числі ПДВ 900 000,00 грн. за товар: «Захисна фортифікаційна споруда (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти «Балаклеївський ліцей імені Євгенії Гуглі», згідно договору від 16.05.2023 №51-2023 та накладної від 13.07.2023 №38.
Відповідно до висновку судово-економічної експертизи від 26.02.2024 №121/128/24-23 документально підтверджуються висновки, викладені у Довідці Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати участі в якості спеціаліста у кримінальному провадженні №42023252220000046 від 15.08.2023, щодо перевірки Балаклеївської сільської ради від 12.02.2024, в частині визначення завданої Балаклеївській сільській раді матеріальної шкоди (збитків) на суму 5 400 000,00 гривень за результатами виконання договору №51-2023 від 16.05.2023 на поставку захисної фортифікаційної споруди (найпростіше укриття) цивільного захисту для опорного закладу освіти « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
Внаслідок неналежного виконання ОСОБА_5 своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них 15.07.2024 Балаклеївською сільською радою на виконання договору №51-2023 від 16.05.2023 безпідставно перераховано ПП «Юлком-Сервіс» кошти місцевого бюджету в загальній сумі 5 400 000,00 гривень, що більше ніж у 4023 рази перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на час вчинення кримінального правопорушення, тим самим Балаклеївській територіальній громаді спричинено тяжкі наслідки на вказану суму.
З урахуванням зібраних в ході досудового розслідування доказів, 25.07.2024 ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України - службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.
Встановлено, що підозрювана ОСОБА_5 на теперішній час обіймає посаду сільського голови Балаклеївської сільської ради Черкаського району Черкаської області.
Слідчий та прокурор вказують, що необхідність відсторонення від посади ОСОБА_5 викликана тим, що з метою ухилення від відповідальності вона може незаконно впливати на свідків серед працівників Балаклеївської сільської ради з метою надання ними неправдивих показань чи відмови від надання показань.
В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 та слідчий ОСОБА_4 підтримали клопотання в повному обсязі та просили його задовольнити, оскільки підозрювана ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді може незаконно впливати на свідків серед працівників Балаклеївської сільської ради.
Підозрювана ОСОБА_5 та її захисник - адвокат ОСОБА_6 заперечили щодо відсторонення від посади, оскільки підозру вважають необґрунтованою, а ризики нічим не підтверджені, натомість ОСОБА_5 , має на утриманні чоловіка (тяжке захворювання) та матір, сама ж є інвалідами ІІ групи, за місцем роботи характеризується виключно позитивно та має значний авторитет, а відсторонення її від посади матимуть негативні наслідки для життя територіальної громади та матеріального забезпечення її родини.
Заслухавши доводи прокурора ОСОБА_3 та слідчого ОСОБА_4 , пояснення і заперечення підозрюваної ОСОБА_5 та її захисника - адвоката ОСОБА_6 , дослідивши клопотання та долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.
За змістом ст.131 КПК України відсторонення від посади є заходами забезпечення кримінального провадження і застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
Згідно з вимогами ст.132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що:
1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;
2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора;
3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням.
Відповідно до положень ст.154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину.
Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.
Згідно з вимогами ст.157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов'язаний врахувати такі обставини:
1) правову підставу для відсторонення від посади;
2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення;
3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, а саме у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.
Ухвалою слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 02.08.2024 (справа №711/6046/24, провадження №1-кс/711/1570/24) відмовлено у застосуванні відносно ОСОБА_5 запобіжного заходу у вигляді застави та на підозрювану ОСОБА_5 відповідно до ч.3 ст.194 КПК України, покладено обов'язок прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора та суду.
Згідно рішення Балаклеївської сільської ради №1-1/VIІІ від 10.11.2020 «Про підсумки виборів депутатів та сільського голови Балаклеївської сільської ради», ОСОБА_5 обрана сільським головою Балаклеївської сільської ради, склала присягу та приступила до виконання обов'язків сільського голови 10.11.2020.
Згідно наданої характеристика від депутатського корпусу Балаклеївської сільської ради ОСОБА_5 характеризується виключно позитивно, раніше до кримінальної та адміністративної відповідальності не притягувалася, одружена, є інвалідом 2 групи, на її утриманні перебуває чоловіка (має тяжку хворобу) та матір, які потребують її догляду.
Разом з цим, на адресу слідчого судді надійшло Депутатське звернення депутатів Балаклеївської сільської ради з проханням врахувати негативні наслідки для територіальної громади у випадку відсторонення ОСОБА_5 від посади сільського голови (заплановані заходи щодо благоустрою населених пунктів, підготовка до нового навчального року закладів освіти, тендерні закупівлі, волонтерська діяльність та інші заходи можуть бути призупиненні)
Крім цього, допитаний у якості свідка ОСОБА_9 повідомив, що він є секретарем виконавчого комітету Балаклеївської сільської ради, однак у випадку відсторонення ОСОБА_5 від посади, він не зможе виконувати обов'язки сільського голови, оскільки з 05.08.2024 по 17.08.2024 відряджений на обов'язкове навчання.
З урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, враховуючи те що прокурором та слідчим не доведено існування достатніх ризиків та підстав вважати, що перебуваючи на посаді сільського голови Балаклеївської сільської ради ОСОБА_5 може здійснити вплив на свідків серед працівників Балаклеївської сільської ради з метою надання ними неправдивих показань чи відмови від надання показань (не надано докази того, що працівники Балаклеївської сільської ради допитувалися у якості свідків та яке значення мають ці покази для кримінального провадження), а також можливі негативні наслідки відсторонення від посади ОСОБА_5 для територіальної громади та членів її родини, слідчий суддя вважає, що у задоволенні клопотання про відсторонення ОСОБА_5 від посади сільського голови Балаклеївської сільської ради - необхідно відмовити.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 154-158, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_7 , про відсторонення ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади сільського голови Балаклеївської сільської ради, - залишити без задоволення.
Ухвала підлягає до негайного виконання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.
Повний текст ухвали виготовлено та проголошено 06.08.2024 року о 09:00 годині.
Слідчий суддя: ОСОБА_1