Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м.Харків
02 вересня 2024 року №520/9574/24
Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар'єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач - ОСОБА_1 , через електронну систему ЄСІТС "Електронний суд" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у проведенні компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати по справі суду №520/4617/20, - протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) нарахувати та сплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) по день фактичної виплати заборгованості (20.07.2023) компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, нарахованої відповідачем на підставі судового рішення від 28.05.2020 по справі №520/4617/20 по виплаті заборгованості по пенсії у сумі 38938,50 грн та згідно розрахунку відповідача від 08.02.2021, як виплату різниці в пенсії за період з 01.01.2016 по 06.08.2020 та з урахуванням індексу інфляції на час фактичної виплати компенсації.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не нарахував та не виплатив йому компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 06.08.2020 року, з урахуванням індексу інфляції на час фактичної виплати компенсації. Вказану бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, а свої права порушеними, що й слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.
В період з 08.07.2024 по 24.07.2024 судді перебувала у щорічній відпустці, а з 25.07.2024 по 07.08.2024 на лікарняному.
Представник відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти заявлених позовних вимог, просив суд відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що на виконання рішення суду від 28.05.2020 у справі №520/4617/2020 ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату заборгованості з пенсії. Таким чином, рішення суду виконано у повному обсязі, отже для нарахування та виплати компенсацій втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати не має підстав.
Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якому не погодився з правовою позицією представника відповідача, зазначаючи про те, що інформація про те, що нарахована різниця в пенсії по жовтень 2020 року профінансовано у червні 2020 року, оскільки, фактично позивач отримав виплату за рішенням суду лише 20.07.2023, без урахуванням компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.
Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 року у справі №520/4617/2020 частково задоволено позов ОСОБА_1 , зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у розмірі 80% грошового забезпечення та за період з 01.01.2016 по жовтень 2020 року нарахував різницю в пенсії на загальну суму 38938,50 грн. Як зазначив відповідач у відзиві на позовну заяву різниця пенсії внесено до виплатної відомості та профінансовано у червні 2020 року.
З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 20.07.2023 року №ВЕБ-20001-Ф-С-23-164931, в якій просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати у відповідності до Закону України "Про компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ №159 від 21.02.2001 за період з дати порушення права на позивача (01.01.2016) по дату фактичної виплати нарахованих сум пенсії - 20.07.2023.
Листом від 17.08.2023 №22524-24638/С-02/8-2000/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило заявника, що для нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів, відповідно до Закону України "Про компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" та Порядку №159 від 21.02.2001, немвє підстав.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок №159).
Відповідно до ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 2 вказаного Закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно зі ст.3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Норми аналогічного змісту містяться також у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Водночас, зі змісту статті 1 Закону №2050-ІІІ випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов'язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.
Згадані вище статті 2, 3 Закону №2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.
Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.
У пункті 4 цього Порядку визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
За такої умови слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов'язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Так, використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, зокрема, і на підставі судового рішення.
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, відповідач на виконання рішення суду від 28.05.2020 у справі №520/4617/2020 нарахував різницю у невиплаченій сумі пенсії за період з 01.01.2016 по 31.10.2020 у розмірі 38938,50 грн, однак, фактична виплата нарахованих сум пенсії, належної позивачу, відбулась 20.07.2023 року. При цьому, компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.
Обставини несвоєчасної виплати пенсії встановлено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 року у справі №520/4617/2020, яке набрало законної сили, а відтак не підлягають доказуванню у даній справі згідно з ч.4 ст.78 КАС України.
З огляду на зазначене, в межах спірних правовідносин усі умови, визначені чинним законодавством для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, дотримані, проте, відповідач всупереч нормам чинного законодавства не виконав вимоги закону щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, чим припустив протиправну бездіяльність у відношенні позивача.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати сум грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 20.07.2023.
Одночасно суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині визначення суми такої компенсації, оскільки обрахунок належних позивачу сум має здійснюватися уповноваженими особами відповідача, та з урахуванням того, що спір не стосується саме розміру компенсації, а полягає у доведенні права позивача на її отримання.
Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за несвоєчасну виплату пенсії за період з 01.01.2016 по 20.07.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії за період 01.01.2016 по 20.07.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв'язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 02 вересня 2024 року.
Суддя Лариса МАР'ЄНКО