02 вересня 2024 року м. Рівне №460/28166/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа №460/28166/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому позивач просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25.10.2023 та зобов'язати нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) з 25.10.2023 до зміни законодавства або зміни правового статусу.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 в задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 у справі №460/28166/23 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 25 жовтня 2023 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити ОСОБА_1 з 25 жовтня 2023 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у розмірі 2684 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні).
15.08.2024 від представника позивача надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 №460/28166/23, в частині застосування при нарахуванні та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахункової величини мінімальні заробітні плати, а не прожиткові мінімуми для працездатних осіб, згідно із законом про Державний бюджет України. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення, а саме здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2024 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, відповідно до ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб установлених на 1 січня календарного року, до зміни законодавства або правового статусу. Зобов'язати відповідача відновити нарахування доплати до пенсії за понаднормовий стаж.
Згідно наказу Рівненського окружного адміністративного суду №231 від 15 липня 2024 року надано ОСОБА_2 , судді, заступнику голови Рівненського окружного адміністративного суду, частину щорічної оплачуваної відпустки тривалістю:18 робочих (25 календарних) днів з 05 до 28 серпня 2024 року, за період роботи з 07 липня 2022 року до 06 липня 2023 року; 2 робочих (3 календарних) дні з 29 до 30 серпня 2024 року, за період роботи з 07 липня 2023 року до 06 липня 2024 року.
За даних обставин заява передана на розгляд та отримана 02.09.2024.
За правилами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою щодо надання відомостей про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024.
Зі змісту листа відповідача від 09.07.2024 встановлено, що органом Пенсійного фонду України проведено розрахунок пенсії за період з 25.10.2023 по 31.05.2024 та нараховано доплату в сумі 18711,73 грн, із застосуванням пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-УІП “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та статті 8 Закону України “Про державний бюджет України на 2024 рік». Вказано, що починаючи з 01.06.2024 пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме 4850,77 грн, з 01.07.2024 - 5000,77 грн, у тому числі 3200,00 грн (1600,00 х 2) - щомісячне підвищення відповідно до статті 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлене на виконання рішення суду.
Судом встановлено, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 ГУ ПФУ у Рівненській області з 25.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 21.11.2023, з 22.11.2023 по 31.12.2023 проведено перерахунок, де вищевказану доплату до пенсії сформовано в розмірі 5368,00 грн (2684 х 2). З 01.01.2024 по 29.02.2024 - 3200,00 грн (1600 х 2), з 01.03.2024 по 31.03.2024 - 3200,00 грн (1600 х 2), а також з 01.04.2024 та з 01.06.2024 - 3200,00 грн (1600 х 2), тобто застосовано положення статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік», яким передбачено, що розмір мінімальної зарплати, яка застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішенням суду становить 1600 гривень, тобто фактичний розмір доплати було зменшено з 5368,00 грн до 3200,00 грн.
Разом з тим, суд наголошує, що рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 застосовано в якості розрахункової величини саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, а не мінімальну заробітню плату.
Відтак, оскільки у цій справі нарахування та виплата позивачу підвищення до пенсії з 01.01.2024 проведена у неналежному розмірі, тобто із застосованням статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік», а не із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року, рішення суду виконується не в повному обсязі, чим порушуються вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи те, що на час розгляду заяви відповідними доказами підтверджено той факт, що відповідачем не вжито дієвих і належних заходів на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі №460/28166/23, суд, з урахуванням приписів статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, приходить до висновку, що відповідачем порушено положення ст.129-1 Конституції України та частини другої статті 14, частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не виконано у повному обсязі і належним чином судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/28166/23 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі №460/28166/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2024 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам із застосуванням статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону по виконанню постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі №460/28166/23 шляхом здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2024 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 02 вересня 2024 року.
Суддя Н.В. Друзенко