Справа № 420/14478/24
02 вересня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши питання про витребування доказів по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про:
- визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з включенням щомісячної доплати в розмірі - 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, починаючи з 01.07.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром;
- зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з включенням щомісячної доплати в розмірі - 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, починаючи з 01.07.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року та провести виплату із урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром.
Ухвалою суду від 15.05.2024 року відкрито спрощене позовне провадження.
Також вищенаведеною ухвалою суду зобов'язано надати до суду в строк для надання відзиву належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
Представником відповідача надано певну кількість перерахунків пенсії позивача.
Проаналізувавши надані перерахунки в розрізі заявлених вимог позивачем, суд вважає за необхідне доручити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області надати протягом десяти робочих днів з дня отримання даної ухвали до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14:
- надати пояснення чи виплачувалась доплата 2000,00 грн. згідно Постанови №713 позивачу з 01.07.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, у разі якщо ні зазначити підстави не виплати такої доплати в означених датах та надати перерахунки пенсії у відповідності до означених дат після виконання яких саме рішень суду припинилась виплата такої доплати.
- надати у разі наявності перерахунки пенсії здійснені після виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду по справам №№420/37298/23, 420/37299/23, 420/1527/24 з 01.07.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.
- надати перерахунок пенсії здійснений на виконання рішення суду по справі №420/37298/23 з якого можливо встановити всі складові пенсії позивача (оскільки представником відповідача надано лише розрахунок на виконання рішення у справі №420/37298/23).
- надати у разі наявності кінцеві перерахунки пенсії позивача в яких враховані всі рішення суду з 01.07.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року для можливості встановлення факту виплати або не виплати в даних періодах доплати позивачу у розмірі 2000,00 грн.
- надати пояснення щодо сум підсумку пенсії позивача з 01.07.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року та сум обмеження пенсії максимальним розміром, для встановлення факту наявності або відсутності такого обмеження максимальним розміром пенсії позивача, з урахуванням всіх рішень суду винесених до моменту звернення позивача з позовом у цій справі (10.05.2024 року) стосовно перерахунків пенсії позивача.
Водночас суд зазначає, що приписами ч.4 ст.9 КАСУ визначений обов'язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч. 3 цієї ж статті КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно положень ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Так під час розгляду даної адміністративної справи, судом було виявлено необхідність у витребуванні додаткових доказів по справі.
При цьому суд зазначає, що підготовка та надсилання витребуваних судом документів може зайняти певний час. Сторонам при надісланні цих доказів також повинна бути забезпечена можливість для ознайомлення із доказами, які стосуються спірних правовідносин.
Водночас суд зазначає, що статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що відповідно до ч.6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
На підставі вищевикладеного, враховуючи необхідність у збиранні додаткових доказів по справі №420/14478/24, суд, застосовуючи аналогію закону з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, вважає за необхідне зупинити провадження по справі №420/14478/24 до виконання доручення суду про витребування додаткових письмових доказів та отримання витребуваних судом доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України.
Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Керуючись ст.ст. 80, 236 КАС України,
Доручити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області надати протягом десяти робочих днів з дня отримання даної ухвали до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14:
- надати пояснення чи виплачувалась доплата 2000,00 грн. згідно Постанови №713 позивачу з 01.07.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, у разі якщо ні зазначити підстави не виплати такої доплати в означених датах та надати перерахунки пенсії у відповідності до означених дат після виконання яких саме рішень суду припинилась виплата такої доплати.
- надати у разі наявності перерахунки пенсії здійснені після виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду по справам №№420/37298/23, 420/37299/23, 420/1527/24 з 01.07.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.
надати перерахунок пенсії здійснений на виконання рішення суду по справі №420/37298/23 з якого можливо встановити всі складові пенсії позивача (оскільки представником відповідача надано лише розрахунок на виконання рішення у справі №420/37298/23).
- надати у разі наявності кінцеві перерахунки пенсії позивача в яких враховані всі рішення суду з 01.07.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року для можливості встановлення факту виплати або не виплати в даних періодах доплати позивачу у розмірі 2000,00 грн.
- надати пояснення щодо сум підсумку пенсії позивача з 01.07.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року та сум обмеження пенсії максимальним розміром, для встановлення факту наявності або відсутності такого обмеження максимальним розміром пенсії позивача, з урахуванням всіх рішень суду винесених до моменту звернення позивача з позовом у цій справі (10.05.2024 року) стосовно перерахунків пенсії позивача.
Провадження в адміністративній справі №420/14478/24 зупинити на підставі п.6 ч.2 ст. 236 КАС України до отримання судом інформації.
Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 КАС України виключно з підстав зупинення провадження у справі.
В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.
Суддя Іванов Е.А.