Справа № 420/8110/24
02 вересня 2024 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 29.07.2024 року (документ сформований через систему Електронний суд 28.07.2024) надійшла заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України), відповідно до якої позивач просить:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 420/8110/24, та такими, що продовжують порушення прав позивача, підтверджені зазначеним рішенням суду, в частині позовних вимог щодо виплати з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024 перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2024 по справі № 420/15579/23 позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) максимальним розміром, та здійсненні виплати пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024 в розмірах, що є значно меншими тих, у яких пенсія позивача була перерахована з вказаних дат.
Ухвалою від 31 липня 2024 року заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України), прийнято до провадження та розгляду у порядку письмового провадження без виклику сторін.
Також зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом п'яти днів з дати отримання копії ухвали надати до суду докази виконання рішення суду.
На обґрунтування заяви представник позивача зазначив, що листом від 19.07.2024 №1500-0310-8/111813 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило про виконання судового рішення від 07.05.2024 по справі № 420/8110/24.
Разом з цим, як це вбачається з доданих до вказаного листа перерахунків пенсії, на виконання вищевказаного рішення ГУПФУ здійснило виплату пенсії без обмеження в розмірі, значно меншими тих, у яких позивача була перерахована з вказаних дат на виконання рішення суду по справі № 420/15579/24.
Представник позивача звертає увагу, що як зазначалося в позовній заяві та доданих до неї перерахунках, а також було досліджено судом та викладено в судовому рішенні, перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 420/15579/23 пенсія з 01.02.2023 року з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії була нарахована в загальному розмірі 54575,39 грн.
Натомість під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 420/8110/24 виплата пенсії позивача з 01.02.2023 відповідачем здійснена замість 54575,39 грн. в розмірі 47982,10 грн.
Також з 01.03.2023 року перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 420/15579/23 пенсія з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії була нарахована в загальному розмірі 56075,39 грн.
Натомість під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 420/8110/24 виплата пенсії позивача з 01.03.2023 відповідачем здійснена замість 56075,39 грн. в розмірі 47982,10 грн.
Аналогічно з 01.03.2024 перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 420/15579/23 пенсія з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії була нарахована в загальному розмірі 57682,59 грн.
Проте під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 420/8110/24 виплата пенсії позивача з 01.03.2024 відповідачем здійснена замість 57682,59 грн. в розмірі 49964,30 грн.
Представник позивача вважає, що відповідач умисно безпідставно належним чином не виконує рішення суду, чим продовжує порушення прав позивача.
До суду через систему Електронний Суд 05.08.2024 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшла заява про виконання рішення суду (вхід. №ЕС/32000/24), в якій повідомлено, що Головним управлінням проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023 року, з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року з урахуванням проведеної індексації, надбавок, підвищень, доплат до пенсії та з урахуванням здійснених виплат. Розмір пенсії позивача становитиме з 01.08.2024 року 49964,30 грн.
Таким чином, представник відповідача вважає, що покладені судом зобов'язання виконані Головним управлінням в повному обсязі.
Розглянувши подану заяву, суд доходить такого висновку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року по справі №420/8110/24, позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцепроживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,- задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо обмеження розміру пенсії з 01.02.2023 року, з 01.03.2023 року та 01.03.2024 року ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі № 420/15579/23 з урахуванням проведеної індексації, надбавок, підвищень, доплат до пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити з 01.02.2023 року, з 01.03.2023 року та 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації, надбавок, підвищень, доплат до пенсії та з урахуванням здійснених виплат.
Рішення суду набрало законної сили.
Предметом спору у справі №420/8110/24 було саме те, що, виконуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року по справі № 420/15579/23, на виконання якого Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023 року та до дати виконання рішення суду по справі № 420/15579/23 (до 01.03.2024), допустило нове порушення права позивача, а саме: обмежило нарахований розмір пенсії (зі всіма надбавками, доплатами, проведеними індексаціями та підвищенням), максимальним розміром пенсії.
У рішенні суду у справі №420/8110/24 суд зазначив: «Так, з наданих позивачем копій перерахунків, судом встановлено, що відповідно до перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 року в підсумку з урахуванням надбавок та доплат пенсії його розмір складає 54575,39 грн, проте з урахуванням максимального розміру до виплати - 20930 грн.
Відповідно до перерахунку з 01.03.2023 року на виконання рішення суду в підсумку з урахуванням надбавок та доплат пенсії та індексації її розмір складає 56075,39 грн, проте з урахуванням максимального розміру до виплати - 20930,00 грн.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до перерахунку з 01.03.2024 року в підсумку з урахуванням надбавок та доплат та індексації розмір пенсії позивача становить 57682,59 грн, проте з урахуванням максимального розміру до виплати - 23610,00 грн.».
Також у рішенні суду у справі №420/8110/24 суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача в обмеженні розміру пенсії максимальним розміром.
До заяви в порядку ст. 383 КАС України представник позивача надав лист Головного управління ПФУ в Одеській області «Про надання інформації» від 19.07.2024 року № 1500-0310-8/111813, до якого додані перерахунки пенсії позивача на виконання рішення суду у справі №420/8110/24.
Дослідивши вказані перерахунки пенсії, суд встановив, що відповідно до перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 47982,1 грн і до виплати пенсія становить 47982,1 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі №420/8110/24, оскільки в межах справи №420/8110/24 було встановлено протиправність дій відповідача щодо обмеження максимальним розміром нарахованого підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 54575,39 грн.
Порівнюючи вказані розрахунки за 01 лютого 2023 року, суд встановив, що при перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №420/8110/24 відповідачем безпідставно виключено індексацію базового ОСНП 2022, в т.ч. індексацію збільшення пенсії на 25 %.
Відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 47982, 10 грн і до виплати пенсія становить 47982, 10 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі №420/8110/24, оскільки в межах справи №420/8110/24 було встановлено протиправність дій відповідача щодо обмеження максимальним розміром нарахованого підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 56075,39 грн.
Порівнюючи вказані розрахунки за 01 березня 2023 року, суд встановив, що при перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №420/8110/24 відповідачем безпідставно виключено індексацію базового ОСНП 2022 та індексацію базового ОСНП 2023.
Відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року підсумок пенсії (з надбавками) становить 49964,3 грн і до виплати пенсія становить 49964,3 грн, що не відповідає висновкам суду, викладеним у рішенні суду по справі №420/8110/24, оскільки в межах справи №420/8110/24 було встановлено протиправність дій відповідача щодо обмеження максимальним розміром нарахованого підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 57682,59 грн.
Порівнюючи вказані розрахунки за 01 березня 2024 року, суд встановив, що при перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №420/8110/24 відповідачем безпідставно виключено індексацію базового ОСНП 2022 та індексацію базового ОСНП 2023.
Виключення із перерахунку пенсії позивача, гарантованих йому виплат індексації, при виконанні рішення суду по справі №420/8110/24, є протиправними діями відповідача, які приводять до порушення права позивача на отримання індексації пенсії та отримання пенсії у розмірі, який йому належить.
При цьому суд враховує, що у резолютивній частині рішення суду по справі №420/8110/24 відповідача було зобов'язано здійснити з 01.02.2023 року, з 01.03.2023 року та 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації, надбавок, підвищень, доплат до пенсії та з урахуванням здійснених виплат.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. (ч. 4, 5 ст. 249 КАС України).
Так, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Та відповідно до п. 2 цієї постанови КМУ «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2024 року № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2023 року № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р.: 1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Відповідно до ст. 64 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Суд зазначає, що наведена індексація є додатковою соціальною гарантією держави пенсіонерам, а тому не можуть бути пов'язані з перерахунком основної пенсії позивача, і мають виплачуватися в повному обсязі.
Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем допущено порушення ст. 64 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку з неповним нарахуванням та виплати пенсії в основному розмірі та зі всіма надбавками, підвищеннями, доплатами до пенсії, індексацією пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням здійснених виплат.
За таких обставин суд доходить висновку, щодо задоволення заяви позивача в порядку ст. 383 КАС України шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024 перерахованої на виконання Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 420/8110/24, без індексації базового ОСНП 2022 та індексації базового ОСНП 2023, та не у розмірі пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) та без обмеження максимальним розміром, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 420/15579/23.
На підставі викладеного, керуючись ст. 249, 383 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.03.2024 перерахованої на виконання Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 420/8110/24, без індексації базового ОСНП 2022 в т.ч. індексації збільшення пенсії на 25 % та індексації базового ОСНП 2023, та не у розмірі пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) та без обмеження максимальним розміром, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 420/15579/23.
Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) місячний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко