ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34
справа № 45/414
26.11.07
За позовом: Управління Державної служби охорони при ГУМУС України в Харківській області
До: Спілки громадських організацій "Тендерна палата України"
про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити дії, зобов'язання до вчинення дій в майбутньому на певних умовах.
Суддя Балац С.В.
Представники:
позивача: Гаврилюк С.В., дов. від 16.07.2007 № 48/1-2-3057/шв
Крашенінніков В.В., дов. від 10.10.2006 № 48/1-3978/шв
відповідача: не з'явилися
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не внесення інформацій про позивача до Тематичних каталогів учасників процедур закупівель у встановлений законом строк, зобов'язання відповідача на безоплатній основі внести інформацію про позивача до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, що видаються відповідачем, зобов'язання відповідача безоплатно видавати позивачеві витяги про внесення позивача до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до відповідача для безкоштовного включення відповідачем позивача до Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, проте відповідач не включив позивача до вказаних Тематичних каталогів учасників процедур закупівель. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними, та просить зобов'язати вчинити дії на безоплатній основі, як це передбачено ст. 17-2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".
Крім того позивач зазначає, що йому в майбутньому знадобляться витяги з Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, а такі витяги надаються на платній основі, що на думку позивача суперечить законодавству.
Ухвалою від 30.10.2007 порушено провадження у справі № 45/414 та призначено її до розгляду на 26.11.2007.
Представник відповідача у судове засідання 26.11.2007 не з'явився, належним чином не повідомив про причини неявки на виклик суду. Представник відповідача повідомлений судом про розгляд справи належним чином.
Відповідно до ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
У судовому засіданні 26.11.2007, за згодою позивача, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд -
Позивач 05.09.2007 направив відповідачеві лист від 04.09.2002 № 48/1-2-4462/шв з додатками, в якому просив провести безкоштовне включення інформацій про позивача до тематичних каталогів учасників процедур закупівель, які видаються Тендерною палатою України. Вказаний лист відповідач отримав 10.09.2007, що підтверджується належним чином засвідченою копією повідомлення про вручення поштового відправлення від 05.09.2007 № 294553.
Відповідач листом від 26.10.2007 № 491/10/5944/1 повідомив позивача про необхідність отримання протягом трьох днів витягу з "Тематичного каталогу учасників процедур закупівель (закупівля у одного учасника)". Також відповідач вказав, що в разі недотримання умов процедури закупівлі Тендерна палата України змушена звернутись до суду із позовом щодо визнання укладеного договору недійсним (нікчемним) та додано до листа копію позовної заяви. Крім того, відповідачем виставлено на ім'я позивача рахунок-фактуру від 24.10.2007 № ІВ-2410-0145 про сплату 12375,00 грн. за передплату на Тематичний каталог учасників процедур закупівель (закупівля у одного учасника) та "Інформаційного бюлетеню Тендерної Палати України".
Спір виник в наслідок того, що позивач вважає що відповідачем порушено норми Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", а саме не включення позивача до Тематичних каталогів учасників процедур закупівель та встановлення платних умов такого включення, шляхом оформлення підписки на видання відповідача.
Для правильного вирішення спору необхідно визначити чи підлягають вимоги, заявлені позивачем розгляду в господарських судах.
Так позивачем заявлені наступні позовні вимоги: 1) визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не внесення інформацій про позивача до Тематичних каталогів учасників процедур закупівель у встановлений законом строк; 2) зобов'язання відповідача на безоплатній основі внести інформацію про позивача до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, що видаються відповідачем; 3) зобов'язання відповідача безоплатно видавати позивачеві витяги про внесення позивача до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель.
Щодо вимоги позивача про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не внесення інформацій про позивача до Тематичних каталогів учасників процедур закупівель у встановлений законом строк, то відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України "Про судоустрій України " місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх підсудності. Справи, які підвідомчі господарським судам, вичерпно визначено в ст. 12 ГПК України. І відповідно до вказаної норми, спори про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не внесення інформацій про позивача до Тематичних каталогів учасників процедур закупівель у встановлений законом строк не віднесено до підвідомчості господарських судів.
Отже, враховуючи наведене, вказана вимога підлягає розгляду судами загальної юрисдикції, а не господарськими (спеціалізованими) судами.
Згідно п. 1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, зокрема, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.
Відповідно провадження у справі в частині визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не внесення інформацій про позивача до Тематичних каталогів учасників процедур закупівель у встановлений законом строк слід припинити.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача безоплатно видавати позивачеві витяги про внесення позивача до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, то провадження у справі в частині вказаної вимоги підлягає припиненню з огляду на наступне.
Нормою статті 1 ГПК України встановлено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Отже, предметом захисту в господарських судах є вже порушені або оспорювані права і охоронювані законом інтереси.
З вимоги позивача про зобов'язання відповідача безоплатно видавати позивачеві витяги про внесення до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель вбачається, що зазначена вимога заявлена на майбутнє, тобто при відсутності порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
Згідно п. 1-1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.
Відповідно, між сторонами не має спору щодо безоплатної видачі відповідачем витягів про внесення позивача до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, а тому провадження у справі в частині зазначеної вимоги підлягає припиненню на підставі п. 1-1 ст. 80 ГПК України.
Отже, предметом судового розгляду є вимога позивача про зобов'язання відповідача на безоплатній основі внести інформацію про позивача до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, що видаються відповідачем.
Відповідно до ст. 17-2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерна палата України є неприбутковою спілкою громадських організацій, яка діє згідно з чинним законодавством України. Тендерна палата України не веде будь-якої підприємницької діяльності і не має права надавати будь-які платні послуги, а діє виключно з метою виконання завдань, поставлених перед нею цим Законом та її статутом. Діяльність Тендерної палати України є прозорою для суспільства.
Згідно ч. 10 ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" з метою вивчення ринку продукції та сприяння створенню конкурентного середовища у сфері державних закупівель Тендерна палата України видає тематичний каталог учасників процедур закупівель (далі - каталог) із загальнодержавною сферою розповсюдження, в якому публікується, у тому числі, інформація щодо учасників, ринків та цін товарів, робіт і послуг у сфері державних закупівель, інформація, передбачена статтями 16, 161, інша інформація щодо здійснення державних закупівель. Каталог видається у друкованому та електронному вигляді. До каталогу включаються фізичні та юридичні особи на підставі їх звернення. Інформація про фізичну чи юридичну особу включається до каталогу протягом п'яти робочих днів з дати надходження звернення. Тендерна палата України має право звернутися до контролюючих, правоохоронних та інших державних органів для перевірки інформації, зазначеної у зверненні. У такому разі строк включення інформації про фізичну чи юридичну особу до каталогу подовжується до 30 робочих днів. Виявлення фактів надання фізичною чи юридичною особою будь-якої недостовірної інформації є підставою для невключення інформації до каталогу. Рішення про відмову у включенні до каталогу може бути оскаржене фізичною чи юридичною особою до Комісії або до суду. Інформація, зазначена в каталозі, оновлюється щорічно. Інформація про фізичну чи юридичну особу включається до каталогу строком на один рік, із завершенням якого підлягає оновленню.
Відповідно до п. 5 Рішення Ради національної безпеки та оборони від 12.07.2007 "Про заходи щодо підвищення ефективності системи закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", введеного в дію Указом Президента України від 12.07.2007 № 642/2007, рекомендовано Тендерній палаті України прийняти у десятиденний строк рішення щодо обов'язкового безкоштовного включення до тематичного каталогу учасників процедур закупівель протягом п'яти днів після надходження заявки від відповідної фізичної, юридичної особи.
Отже, вищевказаними нормами встановлений обов'язок відповідача безоплатно включати фізичних та юридичних осіб до тематичного каталогу учасників процедур закупівель на підставі звернень останніх протягом п'яти робочих днів з дати надходження звернення, а у випадку необхідності перевірки інформації про фізичну чи юридичну особу строк включення інформації до каталогу подовжується до 30 робочих днів.
Враховуючи викладене, відповідач був зобов'язаний на безоплатній основі включити інформацію про позивача до тематичного каталогу учасників процедур закупівель протягом п'яти робочих днів з дня надходження заявки останнього, тобто до 17.09.2007 включно. Доказів того, що відповідач звертався до контролюючих, правоохоронних та інших державних органів для перевірки інформації, зазначеної у зверненні позивача, що дало б підставу для продовження строку включення інформації до каталогу до 30 робочих днів, суду не надано.
Відповідач у встановлений строк (до 17.09.2007 включно) інформацію про позивача до тематичного каталогу учасників процедур закупівель не включив, чим порушив норми ч. 10 ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", Указу Президента України від 12.07.2007 № 642/2007 та права позивача.
Відповідно вимога позивача про зобов'язання відповідача на безоплатній основі внести інформацію про позивача до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, що видаються відповідачем, є обґрунтованою, підтверджується матеріалами справи та підлягає задоволенню.
Всі інші доводи та заперечення сторін та надані на їх підтвердження докази судом не приймаються на підставі ст. 34 Господарського процесуального кодексу України, оскільки не мають значення для справи.
Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, п. 1 ст. 80, п. 1-1 ст. 80, ст.ст. 82-85, 116-118 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Зобов'язати Спілку громадських організацій "Тендерна палата України" (01001, м. Київ, вул.. Хрещатик, 6, код 33498176) на безоплатній основі внести інформацію про Управління Державної служби охорони при ГУМУС України в Харківській області (61012, м. Харків, вул. Полтавський шлях, 20, код 08597026) до усіх Тематичних каталогів учасників процедур закупівель, що видаються Спілкою громадських організацій "Тендерна палата України" (01001, м. Київ, вул.. Хрещатик, 6, код 33498176).
3. Стягнути з Спілки громадських організацій "Тендерна палата України" (01001, м. Київ, вул.. Хрещатик, 6, код 33498176, з будь-якого його рахунку виявленого державним виконавцем під час виконання рішення суду) на користь Управління Державної служби охорони при ГУМУС України в Харківській області (61012, м. Харків, вул. Полтавський шлях, 20, код 08597026, рах. 26004014014 в АСУБ "Грант" м. Харків, МФО351607) - 85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. - витрат по оплаті державного мита, 118 (сто вісімнадцять) 00 коп. -витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.
4. Видати накази.
5. Провадження у справі щодо решти позовних вимог припинити.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до вимог ст. 84 ГПК України.
Суддя С. Балац
Дата підписання 12.12.2007