30 серпня 2024 рокусправа № 380/17240/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:
-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 в розмірі 70 % грошового забезпечення протиправними;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивачу у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73 % сум грошового забезпечення.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідач при здійсненні перерахунку його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб протиправно зменшив її розмір з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №380/8361/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019, протиправно застосовано відсоткове визначення основного розміру пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. На звернення позивача, листом відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з розрахунку 73% суми грошового забезпечення у зв'язку з тим, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду про зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.12.2019 не було визначено відсоткового розміру грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії.
Ухвалою суду від 13.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що на виконання Постанови-103, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, скерованої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за нормами Закону-2262 в редакції, чинній на момент проведення перерахунку. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №380/8361/24 виконано. Здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 відповідно до довідки №7770 від 22.03.2024 з оновленого грошового забезпечення. Даним рішенням не покладено зобов'язань щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки №7770 від 22.03.2024 у розмірі 73 % сум грошового забезпечення. Таким чином, дане судове рішення виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області в межах покладених судом зобов'язань та відповідно до чинного на момент виконання судового рішення законодавства. Розмір пенсій обчислений за нормами Закону - 2262, в редакції, чинній на момент проведення перерахунку пенсії, тобто, максимальний розмір пенсії на момент здійснення перерахунку відповідно до Постанови - 103 становив 70% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову.
Суд встановив таке.
Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.
Після звільнення зі служби позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Основний розмір пенсії позивача становив 73 % грошового забезпечення.
Відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 провів з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача.
22.03.2024 Міністерством внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 по справі №160/8324/19 було складено довідку №7770 про розмір грошового забезпечення позивача.
Позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» № 7770 від 22.03.2024.
Відповідач, листом від 04.04.2024 № 1300-5308-8/53897, повідомив позивача, що оскільки нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України №2262, після 01.01.2016 Кабінет Міністрів України не приймав, тому законодавчі підстави для проведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» №7770 від 22.03.2024, відсутні.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки №7770 від 22.03.2024 протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №380/8361/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» №7770 від 22.03.2024, виданої станом на листопад 2019 року, з 01.12.2019 та з врахуванням раніше проведених виплат.
01.08.2024 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №380/8361/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №7770 від 22.03.2024.
Однак, на виконання згаданого рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 70% грошового забезпечення.
Відповідач листом повідомив позивача, що при проведенні перерахунку пенсії позивача у розмірі 73% рішенням суду відповідного обов'язку на відповідача не покладено, крім того розмір пенсії обмежено відповідно до вимог законодавства.
Вважаючи протиправною поведінку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при перерахунку пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного від 11.06.2024 у справі №380/8361/24 щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 73% на 70%, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 13 Закону 2262-XII (в редакції чинній до 01.10.2011) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Згідно із ч. 4 ст. 63 цього ж Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону 2262I, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Згодом Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими цифри 80 замінено цифрами 70.
Згідно з ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону 2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Суд встановив, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону №2262-XII, перебуває на обліку в ГУ ПФУкраїни уЛьвівській області та отримує пенсію з розрахунку 73% грошового забезпечення. Ця обставина не заперечується сторонами.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №380/8361/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» №7770 від 22.03.2024, виданої станом на листопад 2019 року, з 01.12.2019 та з врахуванням раніше проведених виплат.
Разом з тим, відповідач при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на виконання рішення суду від 11.06.2024 у справі №380/8361/24, здійснив перерахунок пенсії з 01.12.2019 відповідно, та її основний розмір склав 70 % від грошового забезпечення.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019.
Суд зазначає, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років спочатку у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.
Отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців та особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (в даному випадку 90%).
Такий висновок щодо застосування статей 13, 63 Закону № 2262-ХІІ при перерахунку пенсій за вислугу років, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом у рішенні від 04.09.2020 за наслідками розгляду зразкової адміністративної справи №240/5401/18.
Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача під час її перерахунку з 01.12.2019 з 73 % на 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
З огляду на вищевикладене, суд з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років позивачу, з 73% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 виходячи з основного розміру 73% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
При ухваленні рішення у цій справі, суд, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, застосовує висновки Верховного Суду, викладені в його постановах.
Так, суд застосовує висновок Верховного Суду в аналогічній категорії справ, викладений, зокрема, у постанові від 02.03.2023 у справі №300/5477/21.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.12.2019 з 73% до 70% від грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 1211 (одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Лунь З.І.