29 серпня 2024 року м. Київ № 320/2305/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
І. Зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 05.03.2019 № 183, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за віком;
- зобов'язати відповідача з 25.02.2019 здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком із зарахуванням до стажу роботи періоду роботи позивача на посаді завідуючої бактеріологічною лабораторією, лікаря-бактеріолога у Державному закладі «Богуславська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України з 18.10.1979 по 29.12.2012 у подвійному розмірі відповідно до положень статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII.
ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з висновками відповідача, викладеними у рішенні про відмову у перерахунку пенсії, стосовно того, що працівники лабораторії не зайняті безпосереднім лікуванням інфекційних хворих, а тому не мають права на зарахування стажу в подвійному розмірі.
Позивач уважає, що ураховуючи роботу в бактеріологічній лабораторії на посаді лікаря-бактеріолога та характер виконуваної роботи із збудниками інфекційних захворювань, визначним є лише вид діяльності відповідної установи, а не її назва.
Відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечив, вказавши, що працівники лабораторій не зайняті безпосереднім лікуванням інфекційних хворих, а тому не мають права на зарахування стажу у подвійному розмірі.
ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 здійснено заміну відповідача його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Жуку Р. В.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 справу прийнято до провадження та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.
Інших заяв чи клопотань по суті справи учасниками справи до суду не подано.
Частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини другої статті 262 КАС України наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.
ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Позивач звернулася до відповідача з заявою від 21.02.2019, в якій просила перерахувати пенсію з урахуванням до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи на посаді лікаря-бактеріолога на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням від 05.03.2019 № 183 Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило у перерахунку пенсії, оскільки норма закону не передбачає зарахування у подвійному розмірі стажу роботи у лабораторіях, оскільки працівники лабораторій не здійснюють безпосереднє лікування людей.
Не погоджуючись з таким рішенням, позивачка звернулася до суду із цим позовом.
V. Оцінка суду.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає таке.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Згідно статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - № 1058-IV) страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.
За період роботи в бактеріологічній лабораторії позивач виконувала роботи, пов'язані з відбором та лабораторним дослідженням біологічного матеріалу на особливо-небезпечні інфекції: холеру, лістеріоз, ієрсиніоз, бруцельоз, туляремію, сибірську виразку, туберкульоз; небезпечні інфекційні захворювання: черевний тиф та паратифи, сальмонельоз, дизентерію, дифтерію, менінгіт, кашлюк та інші від хворих, носіїв та об'єктів довкілля цих збудників.
Зазначена робота виконувалася згідно річних планів роботи бактеріологічної лабораторії, затверджених керівництвом, дозволами на роботу із збудниками інфекційних захворювань, наказами про допуск до роботи із заразним матеріалом, завданнями лабораторії особливо небезпечних інфекцій та підтверджується довідкою Миронівського міжрайонного відділу лабораторних досліджень Державної установи «Київский обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України» від 21.02.2019 № 327.
Згідно зі статтею 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СШД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Із роз'яснень Міністерства охорони здоров'я України № 05.03-18-54/973 від 27.01.2010 слідує, що «інфекційний заклад (відділення)» це заклад (відділення), де надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби (тобто інфекційна лікарня або інфекційне відділення, протитуберкульозний заклад або відділення тощо) або працюють з матеріалом, який містить або потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб (тобто бактеріологічна лабораторія).
Крім того, Інструкція по санітарно-епідеміологічному режиму і охороні праці персоналу інфекційних лікарень (відділень), затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я СРСР №916 від 04.08.1983, що діє на території України, згідно вказівки Міністерства охорони здоров'я України №165 від 28.05.1996, призначена для головних лікарів і персоналу інфекційних лікарень і інфекційних відділень, а також для працівників санітарно-епідеміологічних та дезінфекційних станцій, та містить ідентичні вимоги і норми щодо режиму та охорони праці працівників інфекційних лікарень (відділень), бактеріологічних і вірусологічних лабораторій інфекційних лікарень та бактеріологічних лабораторій, що обслуговують інфекційні відділення лікарень.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що стаж роботи за період з 18.10.1979 по 29.12.2012 на посаді завідуючої бактеріологічною лабораторією - лікаря-бактеріолога та за період з 01.04.2013 по 27.06.2013 на посаді лікаря-бактеріолога має зараховуватися до спеціального стажу в подвійному розмірі, як це передбачено статтею 60 Закону №1788-XII.
Протягом зазначеного періоду позивачка працювала з особливо небезпечними та небезпечними інфекціями, і тому має право на зарахування стажу роботи в подвійному розмірі, а відтак рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії є протиправним.
VI. Судові витрати.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що позивачем сплачено судового збору 1536,80 грн.
Зважаючи на викладене, судовий збір, сплачений позивачем, стягується на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Київській області від 05.03.2019 № 183.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду у Київській області з 25.02.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком із зарахуванням до стажу роботи періоду роботи позивача на посаді завідуючої бактеріологічною лабораторією, лікаря-бактеріолога у Державному закладі «Богуславська районна санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоров'я України з 18.10.1979 по 29.12.2012 та на посаді лікаря-бактеріолога Миронівського міжрайонного відділу лабораторних досліджень Державної установи «Київський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» з 01.04.2013 по 27.06.2013 у подвійному розмірі відповідно до положень статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська обл., 08500, ідентифікаційний номер 22933548) судовий збір у розмірі 1536 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість) грн 80 коп.
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Суддя Жук Р.В.