Справа № 369/3960/23
Провадження № 2/369/967/24
Іменем України
25.06.2024 м. Київ
Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Волчка А.Я.,
при секретарі Ведмеденко Н.М.,
за участю:
представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Києва, в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» до ОСОБА_3 про зобов'язання до вчинення певних дій, -
У березні 2023 року представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі - ТОВ «Оператор газотранспортної системи України») подав до суду позовну заяву з позовом до ОСОБА_3 про зобов'язання до вчинення певних дій.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовував тим, що по адміністративній території села Любимівка Києво-Святошинського (на час ухвалення рішення - Бучанського) району Київської області проходить магістральний газопровід-відвід до газорозподільної станції «Іванків» умовним діаметром - Ду 500 мм, робочий тиск (Ру) - 5.5 МПа (далі - Газопровід), розмір охоронної зони з обох боків від осі газопроводу становить - по 150 метрів.
Вказаний газопровід є державною власністю та перебуває на балансі ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», що підтверджується Відомостями про державне майно від 11.01.2020 форма № 26б(к).
Право користування позивачем Газопроводом підтверджується його знаходженням на балансі ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», Атом приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту від 30.09.1986, а також актом приймання-передачі державного майна, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 01.01.2020 від АТ «Укртрансгаз» до ТОВ «Оператор газотранспортної системи України». ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» отримало від АТ «Укртрансгаз» вищевказаний Газопровід і є підприємством, яке з 01.01.2020 несе повну відповідальність перед державою за магістральні газопроводи, в тому числі і газопровід-відвід до газорозподільної станції «Іванків».
При виконанні обов'язків, покладених на позивача нормативно-правовими актами України, під час обстеження охорони зони зазначеного Газопроводу, працівниками Боярського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» виявлено, що на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222480804:02:002:5036 та 3222480804:02:002:0110 - власником ОСОБА_3 в адміністративних межах села Любимівка Києво-Святошинського (на час ухвалення рішення - Бучанського) району Київської області, в охоронній зоні на ділянці магістрального газопроводу-відводу до газорозподільної станції «Іванків» здійснюється порушення охоронної зони, а саме: проводяться будівельні та земляні роботи без отримання відповідного дозволу.
Представником Боярського ЛВУМГ ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» складено Акт № 6 від 13.06.2022 про зупинення виконання робіт, які проводяться з порушенням «Правил Охорони магістральних трубопроводів», який вручено ТОВ «Сітка Захід Україна».
10.10.2022 під час повторного виїзду огляду траси магістрального газопроводу- відводу до газорозподільної станції «Іванків» працівниками Боярського ЛВУМГ ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» встановлено, що на вказаних земельних ділянках в охоронній зоні газопроводу продовжується виконання будівельних робіт, у зв'язку з чим, складено Акт № 12 про зупинення виконання робіт.
Вказаний Акт вручено ОСОБА_4 під підпис для передачі власнику земельних ділянок.
Крім того, посадовою особою Боярського ЛВУМГ ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» 10.10.2022 вручено заступнику сільського голови Дмитрівської ОТГ Бучанського району Київської області Попередження № 13 про те, що по території села Любимівка проходить магістральний газопровід-відвід до ГРС «Іванків» Ду 500 мм, розмір охоронної зони цього газопроводу становить 150 метрів та переліком обмежень і заборон діючих в охоронній зоні.
При цьому, у Попередженні запропоновано сільській раді вжиті заходів щодо ліквідації порушення охоронної зони на земельних ділянках відповідача.
У подальшому, під час планового огляду траси магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків», представниками Боярського ЛВУМГ виявлено, що незважаючи на Акти про зупинення виконання будівельних робіт від 13.06.2022 № 6 та від 10.10.2022 № 12, Попередження № 13 від 10.10.2022, на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222480804:02:002:5036, 3222480804:02:002:0110, 3222480804:02:002:5108 та 3222480804:02:002:0121, які повністю перебувають в охоронній зоні магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків» Ду 500 мм побудовано споруди та огорожу, вимощено тротуарну плитку.
Так, споруди, огорожа та вимощення тротуарної плитки розміщені в охоронній зоні магістрального газопроводу-відводу на відстані 104,4 метрів, 35,4 метрів та 65 метрів від газопроводу, відповідно.
Про вказані порушення посадовими особами Боярського ЛВУМГ ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» та головним спеціалістом ЖКГ Бучанської РДА і головним спеціалістом відділу комунальної власності, земельних відносин та екологічних питань Дмитрівської сільської ради складено Акт від 18.11.2022.
Земельні ділянки з кадастровими номерами 3222480804:02:002:5036, 3222480804:02:002:0110, 3222480804:02:002:5108 та 3222480804:02:002:0121 належать ОСОБА_3 на праві приватної власності, що підтверджується Інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки.
Як вказано в позовній заяві, факт порушення відповідачем вимог охоронної зони підтверджується фотографіями земельної ділянки відповідача, на яких зображено споруди та огорожу.
Крім того, порушення вимог Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1747 та ст. ст. 19,22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» підтверджується даними Ситуаційного плану 1:1000 № 013469-ІВ з чітким позначенням: магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Обухів»; меж охоронної зони на місцевості газопроводу-відводу до ГРС «Обухів»; земельних ділянок 3222480804:02:002:5036, 3222480804:02:002:0110, 3222480804:02:002:5108 та 3222480804:02:002:0121; споруд, огорожей, щебеню, тротуарної плитки.
Так, згідно вказаного Ситуаційного плану позначено магістральний газопровід-відвід ГРС «Іванків», розмір охоронної зони даного газопроводу - 150 метрів з обох боків від осі, споруд та тротуарної плитки на земельній ділянці з кадастровим номером 3222480804:02:002:5036, огорожі на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222480804:02:002:5036, 222480804:02:002:0110, 3222480804:02:002:5108 та 3222480804:02:002:0121.
При чому, з метою запобігання порушення охоронних зон Боярське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів повідомляло органи державної влади, органи місцевого самоврядування та Держгеокадастру про проходження по адміністративній території Києво-Святошинського району Київської області магістральних газопроводів, у тому числі магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків».
Так, зокрема, надіслано лист від 08.05.2020 № 7305ВИХ-20-729 Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА «Про чергове інформування щодо проходження трас магістральних газопроводів».
Вручено Бузівській сільській раді письмове повідомлення-чергове інформування від 06.11.2020 про проходження по території Бузівської сільської ради магістрального газопроводу-відводу, розміру його охоронної зони та переліком обмежень у використанні земельних ділянок, які знаходяться в цій охоронній зоні.
Листами від 19.03.2021 № 7305ВИХ-21-463 та від 07.02.2022 № 7305ВИХ-22-188 повідомлено голову Дмитрівської ОТГ про проходження, зокрема, по території села Любимівка магістрального газопроводу-відводу та встановленими діючим законодавством обмеженнями у використанні земельних ділянок, які потрапляють в такі охоронні зони.
Аналогічні листи від 19.07.2021 № 7305ВИХ-21-1283 та від 07.02.2022 № 7305ВИХ-22-184 надіслано Бучанській РДА.
З метою запобігання порушення охоронних зон, здійснено публікації оголошень-попереджень про проходження територією Київської області магістральних газопроводів та газопроводів-відводів високого тиску відповідно до вказаної Постанови, зокрема у виданнях газет «Час Київщини» від 30.03.2018, «Урядовий кур'єр» від 24.04.2019 та від 07.03.2020.
Крім того, позивачем було розміщено на офіційному веб-сайті ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» інформацію щодо розміщення територією України магістральних газопроводів, газопроводів-відводів та ГРС.
У вказаному розділі інформація розміщена по областям, зокрема, також магістральні газопроводи та газорозподільчі станції в Київській області.
Також, Боярським ЛВУМГ надіслані листи голові Бучанської РДА, голові Дмитрівської ОТГ від 15.06.2022 № 7305ВИХ-22-798 та від 10.11.2022 № 7305ВИХ-22-1583, а також начальнику лист Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 15.06.2022 № 7305ВИХ-22-797, якими було повідомлено органи державної влади та місцевого самоврядування про виявлені порушення вимог охоронних зон на земельних ділянках відповідача.
Боярським ЛВУМГ надіслано листи про виявлені порушення охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків» Ду 500 мм разом із переліком обмежень у використанні земельних ділянок, які перебувають в охоронних зонах магістральних газопроводів та вимогою усунення в найкоротший термін виявлених порушень, безпосередньо відповідачу - від 18.07.2022 № 7305ВИХ-22-960 та від 17.11.2022 № 7305ВИХ-22-1636.
Проте, як зазначено в позовній заяві, порушення охоронної зони магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків» Ду 500 мм відповідачем у добровільному порядку не було усунуто.
Представником позивача зазначено, що відповідно до п.1.6 та п. 1.7 розділу глави IV Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 27 січня 2010 року № 11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 квітня 2010 року за № 292/17587, магістральний газопровід-відвід до ГРС «Іванків» Ду 500 мм Ру 5,5 МПа ідентифікований як об'єкт підвищеної небезпеки.
Дані обставини також підтверджуються листом Головного управління Держпраці у Київській області від 26.03.2020 № 54/1/20/866 про реєстрацію газопроводу в Державному реєстрі об'єктів підвищеної небезпеки.
Як вказано в позовній заяві, будівництво огорожі та споруди відповідачем на земельній ділянці в охоронній зоні магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків» є небезпечним для цілісності та безпечності експлуатації газопроводу, небезпечним для оточуючих людей та населення, навколишнього середовища та екологічної безпеки, особливо в опалювальний період, а також є порушенням вимог ч. 4 ст. 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних магістральних трубопроводів».
Представник позивача просив суд зобов'язати ОСОБА_3 усунути загрозу магістральному газопроводу-відводу до газорозподільчої станції «Іванків» Ду 500 мм Ру 5,5 МПа шляхом невідкладного демонтажу споруд (побутових вагончиків), огорожі, вимощення з тротуарної плитки та видалення підсипки щебенем із земельних ділянок з кадастровими номерами 3222480804:02:002:5036, 3222480804:02:002:5108, 3222480804:02:002:0121 та 222480804:02:002:0110, що розташовані на території Дмитрівської селищної ради Бучанського району Київської області та перебувають в охоронній зоні магістрального газопроводу-відводу до газорозподільчої станції «Іванків» Ду 500 мм Ру 5,5 МПа; стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 2 684,00 грн.
24.03.2024 ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду Київської області було відкрито провадження у даній справі.
22.05.2024 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву за вх. № 24217, відповідно до якого зазначив, що долучена до позовної заяви копія Акта державної приймальної комісії про прийом в експлуатацію завершеного будівництвом газопроводу-відводу від 30.09.1986 є неякісною, з якої неможливо зрозуміти тест письмового доказу.
Акт приймання-передачі державного майна позивачу від 01.01.2020 не містить додатків, тобто на думку відповідача, останній не містить інформації щодо предмета доказування, а саме: перебування магістрального газопроводу-відводу до газорозподільчої станції «Іванків» Ду 500 мм Ру 5,5 МПа на балансі Позивача, а тому є недопустимим доказам і не може братися до уваги при прийнятті рішення.
Також зазначено, що у відомостях про юридичну особу станом на 01.01.2020 містить інформацію про перебування на балансі газопроводу-відводу до газорозподільчої станції «Іванків» Ду 500, без зазначення проектного тиску в МПа, що є обов'язковою складовою технічних характеристик газопроводу, тому не можна прийти до висновку чи йде мова про саме той газопровід, охоронну зону якого порушено, відповідно до позовної заяви. Крім того, відомість сформована 11.01.2020 о 12.05, що не дає можливості ідентифікувати чи знаходиться на балансі газопровід-відводу до газорозподільчої станції «Іванків» Ду 500 станом на 2023 рік.
Також, як вбачається із відомостей з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку (сформовані 08.11.2022), відомості щодо наявних обмежень містяться лише на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222480804:02:002:5036 та 3222480804:02:002:0121, обмежень щодо інших земельних ділянок відповідача, щодо яких наявні вимоги в позові, не зареєстровано.
З фотографій, наданих позивачем, неможливо ідентифікувати якими особами були зроблені ці фото, що за особи присутні на них, які об'єкти зображені на них, час коли вони були зроблені та місце, де сама розташований трубопровід. Зазначено, що долучені до справи фотознімки не можуть доводити проведення відповідачем будівельних та земельних робіт без отримання відповідного дозволу в охоронній зоні на ділянці магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків».
Відповідач вважав неналежним доказом Акт № 6 Боярського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів про зупинення виконання робіт, які проводяться з порушенням «Правил охорони магістральних трубопроводів» від 13.06.2022, оскільки в Акті не зазначено, як саме здійснювалось вимірювання, за допомогою чого, від яких точок, тощо; останній не містить інформації щодо кадастрових номерів, на яких встановлені порушення охоронних зон об'єктів магістральних газопроводів. Також, Акт складений не відносно власника земельної ділянки та, відповідно, не вручений останньому.
Зазначено, що Акт № 12 про зупинення виконання які проводяться з порушенням «Правил охорони магістральних трубопроводів» від 10.10.2022, складений відносно ОСОБА_3 стосується лише двох земельних ділянок за кадастровими номерами 3222480804:02:002:5036 та 3222480804:02:002:0110; інше земельні ділянки в ньому не зазначались. Крім того, в акті не зазначено як саме здійснювалось вимірювання, за допомогою чого, від яких точок до яких, тощо. Вказаний акт відповідач не отримував, а в самому акті зазначено, що він вручений ОСОБА_5 та не доведений до відома відповідача.
Долучена до матеріалів справи копія Ситуаційного плану М 1:1000 не засвідчена належним чином, тобто з порушенням вимог ст. 95 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).
Також, на думку відповідача, позивач обрав неналежний спосіб захисту прав, оскільки є лише балансоутримувачем майна, а не власником чи орендарем.
Просив відмовити у задоволенні позову.
25.05.2023 представник позивача подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, відповідно до якого підтвердив, що магістральний газопровід-відвід до ГРС «Іванків» умовним діаметром Ду 500 мм, робочий тиск (Ру) - 5,5 МПа перебуває на балансі ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», останнє має виключне право ним користуватись та зобов'язаний вживати необхідних заходів з метою забезпечення безпеки постачання природного газу, у тому числі безаварійної та безперебійної роботи ГТС.
Звернув увагу на те, що суд касаційної інстанції, під час розгляду справа з аналогічними позовними заяви, підтвердив право ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» звертатись із позовами про усунення порушень правового використання земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів.
Зазначено, що обмеження у використанні земельних ділянок, які перебувають в охоронній зоні магістрального газопроводу, встановлені безпосередньо «Правилами охорони магістральних трубопроводів», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1747, а також Законом України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів».
Тому, на думку представника позивача, реєстрація обмежень у використанні земельних ділянок 3222480804:02:002:5108 та 222480804:02:002:0110 не є обов'язковою, оскільки такі обмеження встановлені безпосередньо Законом України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів».
Просив позов задовольнити у повному обсязі.
29.09.2023 ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області було закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті.
В судовому засіданні представник позивача просив суд задовольнити позов, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.
Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та письмові докази в їх сукупності, оцінивши їх відповідно до ст. 89 ЦПК України, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.
Як встановлено в судовому засіданні, згідно Акта приймання в експлуатацію газопроводу-відводу від 30 вересня 1986 року, а також Акта приймання-передачі державного майна, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 01 січня 2020 року від AT «Укртрансгаз» до ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» підтверджується право користування позивачем газопроводом-відводом до ГРС «Іванків» умовним діаметром - 500 мм, робочим тиском - 5,5 МПа та його знаходження на балансі ТОВ «Оператор газотранспортної системи України».
18 вересня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України № 840 «Про відокремлення діяльності з транспортування природного газу та забезпечення діяльності оператора газотранспортної системи» затверджено план заходів з виконання вимог щодо відокремлення і незалежності оператора газотранспортної системи.
Згідно з п. 6 Плану Мінфіну, Мінекоенерго (Міненерговугілля), Мінекономіки, Фонд державного майна, НАК «Нафтогаз України», AT «Магістральні газопроводи України», AT «Укртрансгаз», ТОВ «Оператор ГТС України» зобов'язані забезпечити на підставі договору про передачу на праві господарського відання майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, укладеного між Мінфіном та ТОВ «Оператор ГТС України», передачу з 1 січня 2020 року, але не раніше дати набрання чинності законом щодо внесення змін до деяких законів у зв'язку з відокремленням діяльності з транспортування природного газу, в управління ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» безвідклично строком на 15 років на праві господарського відання майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, балансовою вартістю, яка визначена станом на дату передачі за даними бухгалтерського обліку AT «Укртрансгаз», шляхом підписання акту приймання-передачі майна уповноваженими представниками AT «Укртрансгаз» та ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» за погодженням з НАК «Нафтогаз України», Фондом державного майна, Мінекоенерго (Міненерговугіллям), Мінфіном та Мінекономіки.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 942 «Про деякі питання управління майном, що перебуває в державній власності та використовується для забезпечення транспортування природного газу магістральними газопроводами» затверджено порядок передачі на праві господарського відання об'єктів права державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами та умови договору про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами.
Зокрема, ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» отримало від AT «Укртрансгаз» вказаний Газопровід, і є підприємством, яке несе повну відповідальність перед державою, за магістральні газопроводи, в тому числі, за газопровід-відвід до ГРС «Іванків» Ду - 500 мм, Ру - 5,5 МПа.
Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24 грудня 2019 року № 3011 «Про видачу ліцензії з транспортування природного газу ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» Регулятором було прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з транспортування природного газу ТОВ «Оператор газотранспортної системи України».
На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» здійснює експлуатацію магістральних газопроводів, отриманих на праві господарського відання в державі та забезпечує транспортування і транзит газу за міждержавними угодами.
Відповідно до ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Статтею 321 ЦК України, встановлено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Згідно зі ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема, з правочинів.
Встановлено, що згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку ОСОБА_3 є власником: 1) земельної ділянки з кадастровим номером 3222480804:02:002:0121, площею 0,075 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_1 , та яка має обмеження у її використанні - встановлена охоронна зона навколо (уздовж) об'єкта транспорту; 2) земельної ділянки з кадастровим номером 3222480804:02:002:0110, площею 0,1716 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_2 , зареєстровані обмеження у її використанні - відсутні; 3) земельної ділянки з кадастровим номером 3222480804:02:002:5108, площею 0,1678 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_2 , зареєстровані обмеження у її використанні - відсутні; 4) земельної ділянки з кадастровим номером 3222480804:02:002:5036, площею 0,24 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по АДРЕСА_2 , та яка має обмеження у її використанні - встановлена охоронна зона навколо інженерних комунікацій.
Відповідно до ч.2 ст.65 Земельного кодексу України порядок використання земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.
За ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» охоронна зона об'єктів магістральних трубопроводів - територія, обмежена умовними лініями уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів та їх споруд по обидва боки від крайніх елементів конструкції магістральних трубопроводів та по периметру наземних споруд на визначеній відстані, на якій обмежується провадження господарської та іншої діяльності.
Встановлення охоронних зон уздовж об'єктів магістральних газопроводів та обмежень у використанні власниками таких земель спрямоване на забезпечення належної експлуатації магістральних трубопроводів, запобігання їх ушкодженню та для зменшення можливого негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об'єкти та довкілля в цілому, тому у разі недотримання встановлених обмежень у використанні земель охоронних зон, підприємства магістральних трубопроводів наділені правом звертатися до суду з позовами про усунення порушень правового використання земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів. У зазначеній категорії справ позивачі звільнені від обов'язку доказування можливості настання негативних наслідків.
Подібний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15 липня 2021 року у справі № 509/3712/16-ц, провадження № 61-13603св20.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» для забезпечення безпечної експлуатації вздовж об'єктів магістральних газопроводів І класу та прирівняних до них етиленопроводів встановлюються охоронні зони таких розмірів: умовним діаметром до 300 міліметрів - 100 метрів ; від 300 міліметрів до 600 міліметрів включно - 150 метрів; від 600 міліметрів до 800 міліметрів включно - 200 метрів; від 800 міліметрів до 1000 міліметрів включно - 250 метрів; від 1000 міліметрів до 1200 міліметрів включно - 300 метрів; від 1200 міліметрів до 1400 міліметрів включно 350 метрів.
Згідно з ч.1, 4 ст. 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» власники та користувачі земельних ділянок при здійсненні ними господарської та іншої діяльності на землях охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів зобов'язані дотримуватись особливого режиму господарської діяльності та обмежень, які поділяються на загальні обмеження, що діють в охоронних зонах об'єктів магістральних трубопроводів незалежно від зовнішніх зон безпеки, та особливі обмеження, що встановлюються в охоронних зонах об'єктів магістральних трубопроводів залежно від категорії зони безпеки. До особливих обмежень, що діють у межах охоронних зон об'єктів магістральних газопроводів, етиленопроводів, серед інших, належить заборона будувати житлові будинки, виробничі чи інші будівлі та споруди, громадські будівлі, за виключенням розміщення електрогенеруючих установок та пов'язаних з ними газових та електричних мереж, вузлів обліку, іншого пов'язаного обладнання за рішенням Кабінету Міністрів України та/або рішенням суб'єкта управління об'єктами державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу; будувати огорожі для відокремлення земельних ділянок приватної власності.
Судом також встановлено, що умовний діаметр магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків» становить 500 мм. Ця обставина свідчить про те, що на підставі п.1 ч.2 ст.11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» охоронна зона вказаного газопроводу складає 150 метрів з кожної сторони.
Актами № 6, № 12 про зупинення виконання робіт, які проводяться з порушенням «Правил охорони магістральних трубопроводів» від 13.06.2022 та 10.10.2022 відповідно, складеними інженером групи з ОЗ МГ ЛЕС, зупинено подальше виконання будівельно-монтажних, земляних та інших робіт в охоронній зоні об'єктів магістрального газопроводу-відводу до ГРС «Іванків» Ду 500 мм, Ру 5,5 МПа.
Згідно Акта від 18.11.2022, 18 листопада 2022 року було проведено обстеження охоронної зони МГВ до ГРС «Іванків» Ду 500 мм Ру 5,5 МПа, який проходить по території с. Любимівка Дмитрівської ОТГ Бучанського району Київської області, охоронна зона якого, згідно ст. 11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» становить по 150 метрів в кожну сторону від осі газопроводу.
В результаті обстеження було встановлено, що на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222480804:02:002:5036, 3222480804:02:002:5108, 3222480804:02:002:0121, 3222480804:02:002:0110, які згідно даних Державного земельного кадастру, зареєстровані за гр. ОСОБА_3 , та повністю знаходяться в охоронній зоні вищевказаного газопроводу, були проведені несанкціоновані земельні роботи з планування земельних ділянок, проведено підсипку щебнем, встановлено сітчасту огорожу (на відстані близько 35 метрів від осі газопроводу), встановлено побутові вагончики (на відстані близько 104 метрів від осі газопроводу) та проводяться роботи з укладання тротуарної плитки (на відстані близько 68 метрів від осі газопроводу).
Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно із ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Частиною 1 ст.15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Вирішуючи спір, суд повинен встановити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси позивача, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.
Заявлені позовні вимоги представник позивача обґрунтовував, серед іншого, і Актами № 6, № 12 про зупинення виконання робіт, які проводяться з порушенням «Правил охорони магістральних трубопроводів» від 13.06.2022 та 10.10.2022, проте суд приходить до висновку, що згідно змісту останніх не можливо точно встановити наявність/відсутність порушень відповідачем норм законодавства. Так, в Акті № 6 взагалі не міститься вказівки на адресу чи кадастровий номер земельної ділянки чи ділянок на яких проводяться вказані в ньому «будівельно-монтажні, земляні та інші роботи». В Акті № 12 вказані тільки дві з чотирьох земельних ділянок, на яких відповідно до позовної заяви, здійснено будівництво різних об'єктів в межах охоронної зони.
При цьому у вищезазначених актах не зазначена конкретизація порушення: які саме роботи, на думку, представника позивача могли здійснюватися. Такі акти не вручалися ОСОБА_3 (Акт № 6 отримано директором ТОВ «Сітка Захід Україна» Сидоряк І.С., Акт № 12 отримано ОСОБА_4 для передачі власнику).
В Акті від 18.11.2022 зазначаючи про порушення вимог законодавства та «встановлення сітчастої огорожі на відстані близько 35 метрів від осі газопроводу, встановлення побутових вагончиків на відстані близько 104 метрів від осі газопроводу, укладення тротуарної плитки на відстані близько 68 метрів від осі газопроводу» уповноважені особи не вказують на яких саме з чотирьох зазначених земельних ділянок проводяться такі роботи; не вказують, яким чином встановлювалась та вимірювалась така відстань, від яких точок до яких, назви приладу, яким здійснювалось таке вимірювання, його характеристики; всі відстані вказані не точно, лише приблизно.
Щодо фото, наданих представником позивача на аргументування своєї правової позиції, то останні не містять дати, часу та координат знімку.
Наявні в матеріали справи листи, адресовані Голові Дмитрівської ОТГ, Голові Бучанської РДА, Начальнику ГУ Держгеокадастру у Київській області, Начальнику відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА, ОСОБА_3 , за своєю природою не є документами, що встановлюють факти порушення відповідачем нормативно-правових актів, оскільки або мають інформативний характер, або ґрунтуються на обставинах, що встановлені в інших документах.
Суд наголошує також на тому, що в матеріалах справи відсутні докази того, що особи, які склали вищезазначені акти та формували схему розташування земельної ділянки, тобто посвідчували наявність порушення режиму використання охоронюваних земель, мають відповідний кваліфікаційний рівень, а їх повноваження охоплюють право на посвідчення такого роду фактів.
Суд звертає увагу учасників справи на те, що Міністерство юстиції України наказом від 08 жовтня 1998 року № 53/5 затвердило Інструкцію про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень.
Згідно з пунктом 6.1 Розділу ІІ цієї Інструкції основними завданнями земельно-технічної експертизи є: визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок (конфігурації, площі, промірів тощо); визначення відповідності фактичного розташування будівель, споруд та інших об'єктів відносно меж земельних ділянок їх розташуванню у відповідній технічній документації; визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки; визначення можливості розподілу (порядку користування) земельними ділянками, розробка варіантів їх розподілу (порядку користування); визначення можливих варіантів підходу та проїзду до земельних ділянок, встановлення земельного сервітуту.
Для точного встановлення місця розташування спірної земельної ділянки, встановлення режиму її експлуатації, встановлення наявності чи відсутності порушень, на які посилається позивач, необхідним є виконання компетентною особою відповідних топографо-геодезичних робіт.
Крім того, відповідно до п. 2.4 Інструкції за надання завідомо неправдивого висновку, за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків, а також за розголошення даних, що стали йому відомі під час проведення експертизи, експерт несе кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством.
Така вимога є превентивною для запобігання наданню завідомо неправдивого висновку.
У даній справі особи не заявляли клопотання про проведення земельно-технічної експертизи, висновків за результатами проведення такої експертизи компетентними особами, попередженими про кримінальну відповідальність, до суду також надано не було. Подані позивачем докази щодо фіксації порушення відповідачем охоронної зони газопроводу-відводу до ГРС «Іванків» Ду - 500 мм, Ру - 5,5 МПа, суд не визнає достатніми, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Щодо топографічного знімання порушення охоронної зони МГВ до ГРС Іванків Ду 500 на території с. Любимівка Дмитріївської ОТГ Бучанського району Київської області суд звертає увагу на таке.
За змістом ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є, зокрема, юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.
З доданих до позову матеріалів вбачається, що виконавцем топографічного знімання порушення охоронної зони МГВ до ГРС Іванків Ду 500 на території с. Любимівка Дмитріївської ОТГ Бучанського району Київської області є інженер-геодезист Зателепа І.А. , кваліфікація якого підтверджується поданими копіями кваліфікаційного сертифіката № НОМЕР_2 та свідоцтва про підвищення кваліфікації серії ПК № НОМЕР_1.
Водночас для суду такий доказ не є достатнім, з огляду на те, що відсутні інші належні та допустимі докази на підтвердження фіксування порушення охоронної зони МГВ до ГРС Іванків Ду 500 на території с. Любимівка Дмитріївської ОТГ Бучанського району Київської області.
Щодо інших тверджень сторін по справі, письмових доказів, суд зазначає, що вони, були досліджені у судовому засіданні та не наводяться у рішенні, позаяк не покладаються судом в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», рішення від 10.02.2010). Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.
На підставі вищевикладеного, ст. ст. 1, 11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» керуючись ст. ст. 12, 13, 76-81, 259, 263-265 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» до ОСОБА_3 про зобов'язання до вчинення певних дій - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Андрій ВОЛЧКО