26 серпня 2024 року справа №200/1179/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі № 200/1179/24 (головуючий І інстанції Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії та бездіяльність щодо незарахування до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі період роботи з 01.04.2018 по 31.10.2023 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Котляревська»» та нездійснення перерахунку пенсії відповідно до заяви від 29.11.2023, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов'язати повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 29.11.2023 та провести перерахунок пенсії із застосуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідно до заяви від 29.11.2023, з урахуванням періодів роботи до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі на ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Котляревська»» з 01.04.2018 по 31.10.2023.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неповного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 29.11.2023 в частині перерахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача за Списком № 1 - шахтарі періоду роботи з 01.08.2020 по 31.10.2023, а також до пільгового стажу періоду з 01.04.2018 по 31.07.2020;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 29.11.2023 та провести йому перерахунок пенсії із застосуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із зарахуванням до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі періоду роботи з 01.08.2020 по 31.10.2023, а також до пільгового стажу періоду з 01.04.2018 по 31.07.2020;.
- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.
Апелянт вважає, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника - документи, видані архівними установами, згідно вимог п.п. 1,2, 20 Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року.
ОСОБА_1 надано пільгову довідку та довідку про фактичні спуски від 14.11.2023 №09/23п1998 видані ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», з 01.01.2018 по теперішній час працює на посаді «електрослюсар підземний». Відповідно даних СПОВ станом на 29.11.2023, підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» сплачено внески по 31.07.2020.
До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.04.2018 по 31.07.2020. До страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.08.2020 по 30.09.2023, оскільки ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» не сплачено внески до ДПС України, з 01.10.2023 по 31.10.2023, оскільки в СПОВ відсутня сума нарахованої заробітної плати.
Щодо перерахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідач зазначив, що оскільки пільговий стаж позивача складає 11 років 02 місяці 26 днів, в нього відсутнє право на перерахунок пенсії.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10.08.1988 року позивач з 11 грудня 2017 року по теперішній час (запис від 15 січня 2024 року) працює у Державному підприємстві «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Котляревська» (а.с. 34).
Згідно форми РС-право період роботи позивача з 01.04.2018 року по 31.07.2020 року не зараховано до пільгового стажу, період з 01.08.2020 року по 31.10.2023 року не зараховано ані до страхового, ані до пільгового стажу (а.с. 57-58).
29.11.2023 позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». До заяви додано довідку, що підтверджує пільговий характер роботи, № 09/23 № 1928 від 14.11.2023 (а.с. 70, 75).
Листом ГУПФУ в Донецькій області від 10 січня 2024 року повідомлено, що довідку скеровано на перевірку до підрозділу контрольно-перевірочної роботи. У разі підтвердження результатів перевірки первинних документів, що слугували підставою для видачі довідки про пільговий стаж роботи, обчислення пенсії буде здійснено на підставі заяви від 29.11.2023 (а.с. 26-27).
Згідно ч. 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах - робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
За правовою позицією Верховного Суду в постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17, від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках: відсутність трудової книжки; відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.
В спірні періоди позивач працював на посадах, що передбачені Списком № 1. У трудовій книжці наявні записи про роботу позивача повний робочий день у шахті. Доказів протилежного відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано, тому ці періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.
Щодо відмови пенсійного органу у зарахуванні до пільгового та страхового стажу позивача періодів роботи через несплату страхових внесків, суд враховує таке.
Згідно ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058).
За п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України від 08.07.2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці.
За ч. 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Згідно п. 171.1 ст. 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.
За ч. 1 ст.16 Закону № 1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.
Отже, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Несплата страхувальником страхових внесків та єдиного соціального внеску не може бути підставою для незарахування періодів роботи до страхового стажу позивача.
Таким чином, періоди роботи позивача з 01.08.2020 року по 31.10.2023 року підлягають зарахуванню до страхового та пільгового стажу позивача.
Період з 01.04.2018 року по 31.07.2020 року зараховано до страхового стажу позивача, тому вимоги в цій частині не підлягають задоволенню. Також, цей період підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Суд вважає неприйнятними доводи відповідача щодо відсутності у СПОВ суми нарахованої заробітної плати за період з 01.10.2023 року по 31.10.2023 року, оскільки обов'язок внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб покладено саме на роботодавця.
Позивач як громадянин України, стаж якого підтверджений трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, має право на відповідний соціальний захист з боку держави.
Суд враховує, що факт роботи та сплати страхових внесків підтверджено довідками від 15 листопада 2023 року № 04-22 № 1954 та від 14 листопада 2023 року № 09/23-1929, виданими ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Котляревська»» (а.с. 73, 75 зв.б.).
Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про: визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до страхового та пільгового стажу позивача за Списком № 1 - шахтарі періоду роботи з 01.08.2020 по 31.10.2023, а також до пільгового стажу періоду з 01.04.2018 по 31.07.2020.
Також, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 29.11.2023 та провести перерахунок пенсії із застосуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», враховуючи наступне.
За ст. 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно статті 8 Закону № 345, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
За абз. абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону № 345 , та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Станом на дату звернення позивача до суду пільговий стаж за Списком № 1 пенсійним органом визначено 11 років 02 місяці 26 днів.
Водночас, судом у цій справі встановлено право на зарахування до його пільгового стажу періоду з 01.04.2018 року по 31.10.2023 року. Тому, після зарахування спірного періоду пільговий стаж позивача складатиме більш ніж 15 років, отже, останній має право на перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону № 345.
Крім того, в заяві від 29 листопада 2023 року позивач просив перерахувати пенсію відповідно до ст. 8 Закону № 345.
В листі-відмові відповідача не надано жодної оцінки таким вимогам, у зв'язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неповного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 29.11.2023 в частині перерахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону № 345.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 29.11.2023 та провести йому перерахунок пенсії із застосуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», із зарахуванням до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 - шахтарі періоду роботи з 01.08.2020 по 31.10.2023, а також до пільгового стажу періоду з 01.04.2018 по 31.07.2020.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі № 200/1179/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 26 серпня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
І.Д. Компанієць