Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про відкриття спрощеного провадження у справі
26 серпня 2024 року Справа № 520/22474/24
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Ширант А.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати його перерахувати та виплатити йому пенсію з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень без обмеження максимальним розміром з 05.03.2023 року, та з 01.03.2024 року та з урахуванням індексацій пенсії у повному обсязі без обмеження розміру індексації максимальним (граничним) розміром з 01.03.2023 та з 01.03.2024, з урахуванням проведених виплат і без обмеження пенсії максимальним розміром.
Ухвалою суду від 17.07.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків, які він частково усунув у встановлений строк.
На виконання ухвали суду представником позивача 16.08.2024 надано заяву в якій представником позивача висловлено незгоду з ухвалою суду від 14.08.2024, без обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду.
Вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позову до розгляду, суд виходить із такого.
За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 31.03.2021 (справа № 240/12017/19) в якій Верховний Суд відступив від висновків, викладених у постанові від 25.02.2021 по справі № 822/1928/18, від 05.03.2024 по справі № 300/5476/22, від 21.02.2024 по справі № 240/27663/23 та від 03.07.2024 року по справі №400/14847/23 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах.
Зокрема Верховний Суд зазначив, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.
У зв'язку з чим суд сформулював новий правовий висновок, згідно з яким, серед іншого, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Верховний Суд зазначив, що дата отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права, і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду. При цьому поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. А для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.
У постанові від 09.06.2022 по справі № 1140/2132/18 Верховний Суд звернув увагу, що пенсію позивач отримує щомісяця, тому про порушення свого права мав бути обізнаний на кожне 1 число місяця, що настає за місяцем, у якому повинна була здійснюватись така виплата (з першого до першого числа). Отже суду необхідно надати оцінку спірним правовідносинам та застосуванню норм матеріального права в межах 6-місячного строку.
Водночас заява позивача від 16.08.2024 не містить жодних об'єктивно непереборних обставин, тих, що не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Позивач у частині позовних вимог щодо перерахунку та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 пов'язує порушення своїх прав з невиплатою йому з 05.03.2023 доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Пенсія виплачується щомісячно, у зв'язку з чим позивач повинен був дізнатися про невиплату йому зазначеної доплати з 05.03.2023 не пізніше 31.03.2023. Шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду почав свій відлік з 01.04.2023.
За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що позивач не повідомив суду причини пропуску шестимісячного строку звернення до адміністративного суду із вищевказаними позовними вимогами щодо, а тому вимоги ухвали суду від 14.08.2024 суд вважає невиконаними.
Отже, у зв'язку із викладеним згідно з ч.1 ст.169 КАС України позовна заява підлягає поверненню позивачу в частині таких вимог.
Водночас суд приймає позов до провадження в частині тих вимог, відносно яких наразі не виявлено факту звернення до суду поза межами процесуального строку, встановленого ч.2 ст.122 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4-12, 118, 121-123, 160, 161, 169, 171, 173, 175, 241-243, 248, 256, 257, 263, 295 КАС України,
1. Заяву від 16.08.2024 задовольнити частково.
2. Вимоги ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі №520/22474/24 - визнати виконаними частково.
3. Позов в частині позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 05.03.2023, а також зобов'язання відповідача перерахувати та виплати доплату до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 05.03.2023 - повернути.
4. Прийняти позов до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи в частині таких вимог:
1) визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті позивачу пенсії з урахуванням нарахованої щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром, після проведення її перерахунку відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі №520/24523/23 з 01.03.2024 протиправною;
2) зобов'язати головне управління відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром з 01.03.2024;
3) визнати дії відповідача, які полягають у обмеженні позивачу пенсії встановленої постановою Кабінету міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з 01.03.2023 протиправними;
4) зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням індексації пенсії, відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», нарахованої із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, в повному обсязі без обмеження розміру індексації в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п. 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 року, з урахуванням проведених виплат;
5) визнати дії відповідача, які полягають у невиплаті позивачу індексації пенсії встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 протиправними;
6) визнати дії відповідача, які полягають у обмеженні позивачу індексації пенсії встановленої постановою Кабінету міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з 01.03.2024 протиправними;
7) зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням індексації пенсії, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796, в повному обсязі без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 та підп. 1- 7 п. 2 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 року, з урахуванням проведених виплат.
5. Справа розглядатиметься суддею Ширант А.А. одноособово.
6. Зобов'язати позивача подати до суду у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали всі наявні документи та матеріали, що стосуються розгляду позовної заяви та можуть бути використані як докази в даній справі.
7. Зобов'язати відповідача подати до суду у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали:
- належним чином завірену копію пенсійної справи;
- власне письмове підтвердження (довідку) того, що у провадженні судів України немає справи зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав та немає рішення з такого спору.
8. Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що його підтверджують. Одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
9. Копію ухвали про відкриття провадження у справі з інформацією про процесуальні права та обов'язки невідкладно направити учасникам справи.
10. Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, про наявність у них процесуальних прав і обов'язків, що передбачені ст.ст. 44, 45, 47, 51, 54, 60, 77, 131 КАС України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається): http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та в частині відкриття провадження у справі оскарженню не підлягає.
Ухвала в частині повернення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 05.03.2023, а також зобов'язання відповідача перерахувати та виплати доплату до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 05.03.2023 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання в порядку, передбаченому ст. 294 КАС України.
Cуддя А.А. Ширант