Справа № 420/22398/24
26 серпня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ООТЦКСП), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ООТЦКСП, які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в Довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 року про розмір грошового забезпечення його - ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, надбавки за вчене звання та премії;
- зобов'язати ООТЦКСП оформити і надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення його - ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994 №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, надбавки за вчене звання та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 про розмір грошового забезпечення його - ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року.
Позивач у позові зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.92 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-XII).
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі №420/28329/24 йому виготовлена та направлена до ГУ ПФУ довідка №ЮО102523 від 21.06.2024 року про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Проте у вказаній довідці додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за таємність, надбавка за науковий ступінь, надбавка за вчене звання та премія у грошовому виразі зазначені невірно, що відповідно стане підставою для заниження пенсійного забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог посилається на ст. 43 Закону України №2262-ХІІ, постанову КМУ №704, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.
Позивач просив задовольнити позовні вимоги
Ухвалою суду від 19.07.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвала суду від 19.07.2024 року доставлена в електронний кабінет відповідача 19.07.2024 року та в електронний кабінет третьої особи 22.07.2024 року. Станом на 26.08.2024 року відзив на позов до суду не надійшов, в автоматизованій системі діловодства суду не зареєстровано заяв, клопотань. Пояснень від третьої сторони не надійшло.
Справа розглянута в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за Законом України №2262-ХІІ.
Пенсія позивачу розрахована з грошового забезпечення, в якому посадовий оклад розрахований шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704.
Позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 виготовити йому нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, зокрема, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Позивач отримав відповідь про відсутність підстав для виготовлення такої довідки, що стало підставою для звернення до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі №420/28329/23 задоволено частково його адміністративний позов до ООТЦКСП та, зокрема, зобов'язано ООТЦКСП скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, за останньою займаною штатною посадою у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за вiйськовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 1 січня 2023 року (2684,00 грн.), на відповідний тарифний коефiцiєнт згiдно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також із зазначенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премiї, для проведення перерахунку розміру пенсії.
На виконання зазначеного рішення суду відповідачем виготовлено відповідну довідку №ЮО102523 від 21.06.2024 станом на 01.01.2023 року, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 46360,50 грн, що складається з: - посадовий оклад 48 тарифний розряд: 12880,00 грн; - оклад за військовим званням полковник: 2260,00 грн; - надбавка за вислугу років 50%: 7570,00 грн; - надбавка за особливості проходження служби 65 % : 9691,50 грн.; - надбавка за таємність 15%: 1269,00 грн.; - надбавка за науковий ступінь 5%: 423,00 грн.; - надбавка за вчене звання 5%: 423,00 грн.; - премія 140%: 11844,00 грн.;
Позивач вважаючи порушеними свої права звернувся до суду з даним позовом.
Спірні правовідносини виникли з підстав невірного розрахунку додаткових видів грошового забезпечення щодо вираження їх в грошовому еквіваленті.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ.
Відповідно до частин 1,2,4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011 -XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Згідно з п. 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать, у тому числі: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Розділом VI Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Таким чином, Порядком встановлено, що в залежності від визначення військовослужбоцю відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби вона розраховується від таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років.
У наданій позивачем довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 станом на 01.01.2023 зазначено його посадовий оклад 48 тарифний розряд: 12880,00 грн; - оклад за військовим званням полковник: 2260,00 грн; - надбавка за вислугу років 50%: 7570,00 грн, що у сумі складає 22710,00 грн.
Оскількі відповідач у довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 станом на 01.01.2023 зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка за особливості проходження служби позивача складає 65%, то відповідно у грошовому виразі це буде складати 14761,50 грн, проте в довідці вказано 9691,50 грн.
Розділом ХІ Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень
Згідно з п.2 вказаного розділу розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.
Таким чином, розмір вказаної надбавки у грошовому виразі залежить від відсоткового розміру надбавки встановленого військовослужбовцю в залежності від ступеня секретності інформації та розміру посадового окладу.
Оскільки позивачу встановлений у довідках №ЮО102523 від 21.06.2024 станом на 01.01.2023 посадовий оклад 12880,00 грн, а надбавка за таємність у відсотковому значенні - 15%, то відповідно розмір вказаної надбавки у грошовому виразі складає 1932,00 грн, тоді як в довідці вказано 1269,00 грн.
Розділом ХV Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки за науковий ступіть та за вчене звання.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук, якщо діяльність за профілем згідно з функціональними обов'язками за посадою відповідає їх науковому ступеню, щомісяця виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності у відсотках посадового окладу в таких розмірах:за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) - у розмірі 5 відсотків; за науковий ступінь доктора наук - у розмірі 10 відсотків.
Оскільки відповідач у довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 станом на 01.01.2023 зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка за науковий ступінь позивача складає 5%, то відповідно у грошовому виразі це буде складати 644,00 грн, проте в довідці вказано 423,00 грн.
Згідно п. 2 вказаного розділу військовослужбовцям, які мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника, старшого дослідника) або професора та обіймають посади, пов'язані з педагогічною або науковою діяльністю, щомісяця виплачується доплата за вчене звання у відсотках посадового окладу в таких розмірах: за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника, старшого дослідника) - 5 відсотків; за вчене звання професора - 10 відсотків.
Оскільки відповідач у довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 станом на 01.01.2023 зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка вчене звання позивача складає також 5%, то відповідно у грошовому виразі це буде складати 644,00 грн, проте в довідці вказано 423,00 грн.
Згідно з п.2 розділу XVI («Преміювання») розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, розмір премії у грошовому виразі також залежить від двох складових: відсоткового розміру премії та розміру посадового окладу.
У виготовленій позивачу довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 станом на 01.01.2023 посадовий оклад вказаний у розмірі 12880,00 грн, а премія у відсотковому значенні - 140%, то відповідно розмір премії у грошовому виразі складає 18032,00 грн, тоді як в довідці вказано 11844,00 грн.
Відповідач не надав відзив на позов та відповідно не навів будь-яких обґрунтувань недотримання положень Порядку №260 щодо розрахунку надбавок та премії у грошовому виразі при визначенні цих складових у відсотковому розмірі.
Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 вирішуючи питання розрахунку посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, вказав про обов'язкове зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Оскільки законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про грошове забезпечення, які направлені в ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення військовослужбовця, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом: визнання протиправними дії відповідача щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій та направленій до ГУ ПФУ довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, надбавки за вчене звання та премії; - зобов'язання відповідача здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, надбавки за вчене звання та премії, зазначених у довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у грошовому виразі відповідно до Порядку №260, та оформити і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, надбавки за вчене звання та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку №260.
Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 1211,20грн.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -
Адміністративний ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, надбавки за вчене звання та премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, надбавки за вчене звання та премії, зазначених у довідці №ЮО102523 від 21.06.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 у грошовому виразі відповідно до вимог положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, надбавки за вчене звання та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва