23 серпня 2024 року Справа № 280/5717/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)
про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
18.06.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 02.03.2024;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 02.03.2024 та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що 25.05.2024 позивач через свого представника адвоката Амельченко М.Д., звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Відповідачем відмовлено у призначенні пенсії. Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 02.03.2024 позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач проти задоволення позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, зокрема зазначив, що представник позивача звернувся в інтересах ОСОБА_1 в рамках Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян», призначення пенсії за даним зверненням не передбачено чинним законодавством. Для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України незалежно від місця реєстрації з відповідною заявою встановленої форми та необхідними документами. У разі неможливості особистого звернення ОСОБА_1 може подати зазначену заяву та документи онлайн через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України (portal.pfu.gov.ua) з використанням кваліфікованого електронного підпису. В задоволенні позову просить відмовити.
Ухвалою суду від 24.06.2024 відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
24.03.2024 року позивач через свого представника адвоката Амельченко М.Д., звернувся до відповідача із заявою складеною в довільній формі про призначення пенсії за віком.
Відповідач листом від 02.04.2024 повідомив представника позивача, що відповідно до пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року №1566/11846 (зі змінами), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) з усіма необхідними документами. Для призначення пенсії за віком заявнику необхідно особисто звернутись до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України незалежно від місця реєстрації з відповідною заявою та повним пакетом документів або подати їх через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України (portal.pfu.gov.ua) з використанням кваліфікаційного електронного підпису у розділі «Заява на призначення пенсії» обравши у переліку вид пенсії «За віком». До заяви необхідно долучити всі вищезазначені скановані копії оригіналів документів, які повинні відповідати оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Результат обробки звернення можна отримати в режимі перегляду вкладки «Мої звернення». Зазначаємо, що Ваше звернення щодо призначення пенсії за віком згідно Закону 1058 ОСОБА_1 , прийняти до виконання не вбачається за можливе, оскільки Ви звернулись із заявою в рамках Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян».
25.05.2024 року позивач через свого представника адвоката Амельченко М.Д., звернувся до відповідача із заявою складеною в довільній формі про призначення пенсії за віком.
Відповідач листом від 06.06.2024 повідомив позивача, що на Ваше попереднє звернення стосовно порушеного питання Вам надавалося роз'яснення Головним управлінням листом від 02.04.2024 № 6062-5871/П-02/8-0800/24. Ще раз роз'яснюємо. Призначення пенсій здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі - Закон № 1058). Відповідно до статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Згідно з пунктом 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року №1566/11846 (зі змінами), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви з необхідними документами (форма заяви про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1 до Порядку № 22-1). Порядком № 22-1 визначено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи до територіального органу Пенсійного фонду України. Враховуючи, що Ви звернулися в інтересах ОСОБА_1 в рамках Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян», призначення пенсії за даним зверненням не передбачено чинним законодавством. Для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України незалежно від місця реєстрації з відповідною заявою встановленої форми та необхідними документами. У разі неможливості особистого звернення ОСОБА_1 може подати зазначену заяву та документи онлайн через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України (portal.pfu.gov.ua) з використанням кваліфікованого електронного підпису. Для цього призначено пункт особистого кабінету користувача «Заява на призначення пенсії» (для користувачів, які не є пенсіонерами). У переліку слід обрати вид пенсії «За віком». Перед формуванням заяви на призначення пенсії необхідно підготувати скановані копії документів за визначеним переліком. Зауважимо, що скановані копії необхідно робити тільки з оригіналів документів. Розмір кожного файлу (сканованої копії документу) не повинен перевищувати 1 Мб; формат файлу - JPG, JPEG, PDF; документи, які містять більше однієї сторінки, необхідно прикріпляти як один файл Заявнику необхідно пройти всі кроки по заповненню заяви на призначення пенсії.
Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не призначення позивачу пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення категорії громадян України.
Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини 2, 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1
Щодо форми та змісту заяви, з якою позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, суд зазначає таке.
Відповідно до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (надалі - Порядок), особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.
Згідно з п. 1.7 Порядку, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Відповідно до п. 4.1. Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Згідно з п. 4.2. Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Відповідно до п. 4.3. Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідач зазначає, що форма та зміст заяви, з якою позивач звернувся до Пенсійного органу з метою призначення пенсії не відповідає вимогам законодавства.
Однак, суд звертає увагу, що зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити про недопустимість надмірного формалізму в діях державних органів, наслідком чого може стати порушення прав та інтересів людини. Слід пам'ятати, що особи пенсійного віку, це така верства населення, яка потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний суд в постанові Верховного Суду від 27.11.2019 у справі № 748/696/17.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу на підставі поданої ним заяви 25.05.2024 та долучених до неї документів, яка оформлена листом від 06.06.2024, вчинена відповідачем необґрунтовано та не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Визначаючи спосіб захисту порушеного права, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права, враховуючи те, що у спірному випадку пенсійним органом фактично не досліджувалося питання щодо страхового стажу, не перевірялися документи щодо трудового стажу позивача, є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 25.05.2024.
Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012)-задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 25.05.2024.
В іншій частині позовних вимог-відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі 23.08.2024.
Суддя О.В. Конишева