26 серпня 2024 року м. Ужгород№ 260/3590/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання призначити пенсію, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Закарпатській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому просить:
1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасувати рішення № 072350003976 від 16.02.2023 року «Про відмову у призначенні пенсії по віку відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи;
2) Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу наступні періоди її роботи: з 01.09.1978 р. по 26.06.1998 р. в Тячівській фабриці художніх виробів «Карпати»;
3) Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням періоду її роботи: з 01.09.1978 р. по 26.06.1998 р. в Тячівській фабриці художніх виробів «Карпати» починаючи з часу набуття нею права на пенсію.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.02.2024 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області, як до територіального органу Пен сійного фонду України, за місцем своєї реєстрації, із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на підтвердження страхового стажу надала визначені Порядком подання та оформлення документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 документи.
Рішенням про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ у Кіровоградській області за № 072350003976 від 16.02.2023 року відмовлено в призначенні позивачу пенсії по віку згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із-за відсутності необхідного стажу роботи, а саме зазначено, що страховий стаж становить 7 років 11 місяців 12 днів.
У спірному рішенні зазначено, що періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 не зараховано, оскільки трудова книжка оформлена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме бланк трудової книжки (Україна) не відповідає періоду роботи та заповнення (1978 рік). Факт роботи у підприємствах в цій трудовій книжці не підтверджено.
Звертає увагу на те, що трудова книжки НОМЕР_1 , яка видана на ім'я « ОСОБА_2 » є оригіналом. Всі записи у трудовій книжці, а саме про прийняття та звільнення з роботи є послідовними, вчинені за підписом відповідальних посадових осіб та скріплені печатками організацій, жодних виправлень трудова книжка не містить, а тому не може викликати сумнів у її достовірності.
Крім того, Рішення про відмову у призначенні пенсії датоване 16.02.2023 року, а дата звернення до територіального органу Пенсійного фонду України: 09.02.2024 року, що також свідчить про безвідповідальне відношення до документів, які подаються для призначення пенсії.
Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернулася до суду із даним позовом про його скасування.
Ухвалою судді від 30.05.2024 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
04.06.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, відповідач 2 не погоджується з викладеними вимогами з наступних підстав.
Зазначає, що за наслідками розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 09.02.2024 року щодо призначення їй пенсії за віком, а також доданих до заяви документів, головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято Рішення від 16.02.2023 року за № 072350003976 відповідно до якого позивачу відмовлено в призначенні такого виду пенсії з огляду на відсутність необхідного страхового стажу.
За розглядом документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 01.09.1978 року серії НОМЕР_1 , оскільки трудова книжка оформлена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме бланк трудової книжки (Україна) не відповідає періоду роботи та заповнення (1978 рік). Факт роботи у підприємствах в цій трудовій книжці не підтверджено.
За наявним страховим стажем право на призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону № 1058 відсутнє.
Таким чином, Головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що головним управління вчинено будь-яку протиправну дію.
Крім того, вказує, що рішення про відмову у призначенні пенсії від 16.02.2023 року № 072350003976 зареєстроване за № 2740/03-16 від 18.02.2024 року визнано недійсним рішенням про відмову у призначені пенсії від 16.02.2024 року № 072350003976 зареєстрованим за № 9882/03-16 від 31.05.2024 року.
17.06.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого ГУ ПФУ в Закарпатській області проти вимог, викладених в позовній заяві заперечує в повному обсязі, виходячи з наступного.
Розглянувши документи подані для призначення пенсії ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) встановлено, що загальний страховий стаж відповідно до ст.24 Закону України від 09.07.2003 pоку № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 7 років 11 місяців 12 днів. Наявного стажу роботи є недостатньо для призначення пенсії за віком.
Згідно частини 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу роботи з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
У разі відсутності страхового стажу передбаченого частиною першою статті 26 Закону, право на призначення пенсії призначаються особам після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 років, та після досягнення 65 років - за наявності страхового стажу з 1 січня 2026 р. по 31 грудня 2026 року - від 15-23 років.
У зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, який необхідний позивачці для призначення пенсії Головним управлінням в Кіровоградській області прийнято рішення за №072350003976 від 16.02.2024 року про відмову у призначенні пенсії.
За розглядом документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 01.09.1978 серії НОМЕР_1 , оскільки трудова книжка оформлена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме бланк трудової книжки (Україна) не відповідає періоду роботи та заповнення (1978 рік). Факт роботи у підприємствах в цій трудовій книжці не підтверджено.
Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
09.02.2024 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 pоку № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
За принципом екстериторіальності вказану заяву було розглянуто ГУ ПФУ в Кіровоградській області, рішенням якого за № 072350003976 від 16.02.2023 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
При цьому, зі змісту спірного рішення, страховий стаж позивача складає 7 років 11 місяців 12 днів.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 01.09.1978 серії НОМЕР_1 , оскільки трудова книжка оформлена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме бланк трудової книжки (Україна) не відповідає періоду роботи та заповнення (1978 рік). Факт роботи у підприємствах в цій трудовій книжці не підтверджено.
Вважаючи відмову в призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом про визнання такої протиправною та зобов'язання призначити їй пенсію.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.
Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).
Відповідно до п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються таку документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Постанова №637); для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Так, як було зазначено раніше, 09.02.2024 року позивач звернулася до органу пенсійного фонду за місцем своєї реєстрації із заявою про призначення їй пенсії за віком.
Вказану заяву було розглянуто в порядку екстериторіальності ГУ ПФУ в Кіровоградській області, рішенням якого від 16.02.2023 року за № 072350003976 (а.с.11), позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
Разом з тим, як встановлено судом в ході розгляду даної справи та вбачається з наданого разом із відзивом на позовну заяву ГУ ПФУ в Кіровоградській області рішення від 16.02.2024 року за № 072350003976 (а.с.29), рішення про відмову № 072350003976 від 16.02.2023 року зареєстроване за номером 2740/03-16 від 18.02.2024 року вважати не дійсним.
Окремо суд зауважує, що питання про визнання протиправним та скасування нового рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 16.02.2024 року за № 072350003976 позивачем ні перед відповідачем, ні перед судом не ініціювалось, а відтак не може бути предметом розгляду в даній справі.
Відтак, зважаючи на факт визнання недійсним оскарженого рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 16.02.2023 року за № 072350003976, суд констатує про відсутність підстав для його скасування, як наслідок, відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 А код ЄДРПОУ 20632802), про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.
СуддяС.І. Рейті