Справа № 420/2324/23
12 серпня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П. розглянувши в письмовому провадженні заяву Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі №420/2324/23, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина2138) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 Прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.
Зобов'язано НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду набрало законної сили 18.03.2024 року.
Виконавчий лист у справі виданий 04.04.2024 року.
17.07.2024 року до суду від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшла заява про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
В обґрунтування заяви заявник зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 року у справі № 420/2324/23 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2024 року НОМЕР_4 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_1 ) невідкладно підготовлено та направлено до НОМЕР_2 прикордонного загону пакет документів щодо ОСОБА_2 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_2 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року, після чого НОМЕР_4 прикордонним загоном до П'ятого апеляційного адміністративного суду листом №04.3/1123-24Вих. від 26.03.2024 направлено звіт про виконання постанови від 18.03.2024 року.
Заявник зазначає, що НОМЕР_4 прикордонним загоном 23.03.2024 року добровільно та в повній мірі виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2024 року, що підтверджується відповідними наказами та довідками до відкриття виконавчого провадження, у зв'язку з чим існує необхідність для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
Частиною 3 ст. 374 КАС України встановлено, що суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.
Враховуючи перебування судді у відпустці з 22.07.2024 року по 09.08.2024 року, судове засідання для розгляду заяви призначено одразу після виходу судді з відпустки.
Ухвалою від 12.08.2024 року розгляд заяви представника Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі №420/2324/23 призначено з повідомленням (викликом) сторін.
Судове засідання призначено на 14.08.2024 року о 14:30 год.
13.08.2024 року до суду від позивача надійшли заперечення, в обґрунтуванням яких зазначено, що ОСОБА_1 не відомо про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 по справі №420/2324/23, окрім того виплата позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року не здійснена НОМЕР_2 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, тобто відсутнє фактичне виконання рішення суду на момент подання цих заперечень.
Таким чином, НОМЕР_4 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) судове рішення в адміністративній справі №420/2324/23, яке набрало законної сили, у визначений судом спосіб та порядок не виконано.
До судового засідання сторони не з'явились, були повідомлені належним чином та своєчасно.
Згідно ч. 9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню по справі №420/2324/24, суд дійшов висновку, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 1 та 2 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю або частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником або іншою особою або з інших підстав.
У свою чергу, Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 (справа №752/2391/17 (2а-14/09)), з урахуванням узагальнення судової практики Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду судами процесуальних питань, пов'язаних із виконанням судових рішень у цивільних справах" від 25.09.2015, дійшов висновку, що наведені в статті 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.
Підставами для задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є:
- якщо його було видано помилково;
- якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою;
- з інших причин.
Наведені підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові та процесуально-правові.
Так, зобов'язання можуть припинятися внаслідок добровільного виконання обов'язку боржником поза межами виконавчого провадження, припинення зобов'язань переданням відступного, зарахуванням, за домовленістю сторін, прощенням боргу, неможливістю виконання.
Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:
- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);
- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;
- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;
- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;
- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;
- пред'явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред'явлення цього листа до виконання.
Матеріально правові підстави свідчать про відсутність у боржника матеріально-правового обов'язку повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
В якості підстави для необхідності визнання виконавчого листа до виконання військовою частиною НОМЕР_1 зазначено про добровільне виконання виконавчого листа до відкриття виконавчого провадження.
Ст.370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Вказаний виконавчий лист виданий з метою забезпечення примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 року, що набрало законної сили.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Таке законодавче визначення виконавчого провадження характеризує його як виключно примусове виконання судових рішень, а тому факт відкриття виконавчого провадження розпочинає процедуру саме примусового виконання судового рішення.
За такого правового регулювання судові рішення, крім рішень про стягнення періодичних платежів, можуть бути виконані добровільно, виключно до моменту відкриття виконавчого провадження.
Як вбачається з наданих до суду доказів, відповідачем надано лист №04.3/1101-24Вих. від 23.03.2024 року з описом додатків лише для НОМЕР_2 прикордонного загону, яким підготовлено та направлено до НОМЕР_2 прикордонного загону пакет документів щодо ОСОБА_2 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_2 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.
Відповідно до вказаного листа відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративний суду від 05.10.2023 по справі №420/2324/23 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2024 по справі №420/2324/23, направлено на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону документи, передбачені п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за серпень-жовтень 2022 року щодо ОСОБА_3 , згідно додатків, а саме:
- витяг з бойового розпорядження Командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.06.2022 №313/ОУВ/ НОМЕР_5 , на 1 (одному) арк., нетаємно, тільки на адресу;
- витяг з бойового розпорядження Командувача об'єднаних сил Збройних сил України від 05.03.2022 №313/200/111(гриф), на 1 (одному) арк., нетаємно, тільки на адресу;
- копія рапорту начальника відділу прикордонної служби «Запоріжжя» (тип А) від 28.10.2022 №Р-6619 на 7 (сімох) арк., нетаємно, тільки на адресу;
- копія рапорту начальника відділу прикордонної служби «Запоріжжя» (тип А) від 28.10.2022 №Р-6620 на 7 (сімох) арк., нетаємно, тільки на адресу;
- копія рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) від 03.11.2022 №Р-6890 на 7 (сімох) арк., нетаємно, тільки на адресу;
- витяг з журналу службово - бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А), 1 (одному) арк., нетаємно, тільки на адресу.
Проте, до суду вказані додатки не надані, що унеможливлює встановити факт добровільного та повного виконання судового рішення відповідачем до відкриття виконавчого провадження.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у розумінні статті 374 КАС України, оскільки відсутні відомості щодо повного виконання вимоги виконавчого документа боржником в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі №420/2324/23.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі №420/2324/23 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.
Суддя Самойлюк Г.П.