Дата документу 20.08.2024 Справа № 336/1997/22
Справа № 22-ц/807/1735/24 Головуючий у 1-й інстанції: Дацюк О.І.
Є.У.№ 336/1997/22 Суддя-доповідач: Кочеткова І.В.
20 серпня 2024 року м. Запоріжжя
Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з цивільних справ:
головуючої: Кочеткової І.В.,
суддів: Кухаря С.В.,
Гончар М.С.,
секретар: Остащенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за первісним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого не облікованого об'єму та обсягу природного газу та за зустрічним позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про визнання дій протиправними, скасування рішення про перерахунок (донарахування) не облікованого об'єму природного газу,
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17 червня 2024 року,
У червні 2022 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» звернулось з позовом до ОСОБА_1 , в якому просять стягнути з відповідача на свою користь вартість донарахованого не облікованого об'єму та обсягу природного газу за період з 29.10.2020 по 28.04.2021 в сумі 10 099,61 гривень, вказуючи, що 28.04.2021 в будинку відповідача за адресою АДРЕСА_1 , при проведенні перевірки виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ та пошкодження ЗВТ та проведено донарахування об'ємів природного газу.
04.08.2022 ОСОБА_1 подано зустрічний позов, в якому зазначала, що при проведенні демонтажу лічильника газу не було складено відповідний акт, механічний вплив на деталі відлікового пристрою лічильник без порушення цілісності його корпусу та пломб неможливий, АТ «ОГЗ «Запоріжгазу» порушено періодичність повірки лічильника, у зв'язку з чим просили визнати протиправними дії АТ «ОГС «Запоріжгаз» щодо проведення донарахування не облікованого об'єму природного газу та скасувати рішення комісії АТ «ОГС «Запоріжгаз» про перерахунок (донарахування) не облікованого природного газу, оформлене протоколами № 1584 від 07.07.2021, № 1584/1 від 07.07.2021, № 1584/2 від 02.06.2021 за актами про порушення від 28.04.2021 та від 26.06.2021.
Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17 червня 2024 року задоволено позов АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості донарахованого не облікованого об'єму та обсягу природного газу.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» 10 099,61 грн вартості донарахованого об'єму природного газу за період з 29.10.2020 по 28.04.2021 та судовий збір в сумі 2481 грн.
Зустрічний позов ОСОБА_1 до АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про визнання дій протиправними, скасування рішення про перерахунок (донарахування) не облікованого об'єму природного газу залишено без задоволення.
Не погоджуючись із вказаним рішення суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила оскаржуване рішенні скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволені позову АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» та задоволення позову ОСОБА_1 .
На думку відповідачки, суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», не дав належної оцінки її доводам та наданим доказам, у зв'язку з чим прийшов до помилкових висновків. Апелянта посилалась на те, що суд не звернув уваги на порушення, які були допущенні АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» під час складання актів та проведення експертизи лічильника. Вказує, що вонане втручалась в роботу лічильника. Окрім того, скаржник вказала, що суд першої інстанції стягнув з неї на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» судовий збір, при тому, що вона, як інвалід ІІ групи звільнена від сплати судового збору у відповідності до ЗУ «Про судовий збір».
У відзиві на апеляційну скаргу АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» просило апеляційну скаргу, як не обґрунтовану, залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. Представник вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, доводи представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Згідно зі ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Критерії оцінки правомірності оскаржуваних судових рішень визначені в статті 263 ЦПК України, відповідно до яких судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам оскаржуване рішенняв повній мірі не відповідає.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» - постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов'язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором.
Правовідносини між газопостачальними підприємствами, газорозподільними підприємствами та фізичними особами (населенням) - споживачами газу регулюються ст. 714 ЦК України, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494; Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 та зареєстрованими в Міністерстві Юстиції України 06.11.2015 за № 1382/27827.
За змістом п.п.6 п.6 Глави Х Кодексу ГРС у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових , власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново проінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.
Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт не облікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого,переданого) природного газу , розрахунок не облікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВРГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу .
Відповідно до п.п.11 п.3 гл.2 розділу Х1 Кодексу ГРС до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових, які кваліфікуються як «не з вини споживача», але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належать, у тому числі, робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковуються або обліковуються некоректно.
Пунктом 8 гл.3 розділу Х1 Кодексу ГРМ в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи із 70% граничних об'ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду ВОГ або його повірки до дня виявлення порушення, але не більше 6 місяців, та з урахуванням терміну на його усунення.
Згідно з статтею 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» засоби вимірювальної техніки - засоби вимірювань, вимірювальні системи, матеріальні міри, стандартні зразки та будь-які частини засобів вимірювань або вимірювальних систем, якщо ці частини можуть бути об'єктом спеціальних вимог та окремого оцінювання відповідності.
Отже, засіб вимірювальної техніки - це технічний засіб, який застосовується під час вимірювань фізичних величин і має нормовані метрологічні характеристики.
Частиною першою статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Пунктом 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 11 до цього Кодексу.
Згідно п.1 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС власник комерційного ВОГ забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ в порядку, визначеному гл.7 цього розділу та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових.
Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових у відповідності до п.2 глави 6 розділу Х КГС Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.
Споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) у відповідності пункту 2 Глави 6 розділу X Кодексу газорозподільних систем зобов'язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред'явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом.
Встановлено, що ОСОБА_1 є побутовим споживачем послуг з розподілу природного газу за об'єктом, розташованим в АДРЕСА_1 .
05.05.2012 у вказаний будинок було установлено газовий лічильник типу в-4, заводський № 003554485, опломбований пломбою № 5383294, що підтверджується актом № 4016 встановлення побутового лічильника газу після виконання повірки/ремонту (а.с.11).
28.04.2021 працівниками «Запоріжгазу» на об'єкті споживання відповідача було виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі.
У відповідності до п. 6 глави 6 Розділу X Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.
Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об'єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при Фактичній витраті (споживанні) природного газу; наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.
Відповідно до пункту 4 глави 1 Розділу І кодексу газорозподільних систем своєчасне повідомлення побутовим споживачем - це надання споживачем у письмовій формі Оператору ГРМ інформації щодо видів споживання газу не пізніше ніж у місячний строк з дати настання відповідних змін (за відсутності лічильника газу), або інформації про недоліки в роботі лічильника газу (вихід з ладу, несправність, пошкодження лічильника, повірочного тавра, цілості пломб тощо), або інформації про пошкодження пломб на газових приладах та пристроях до виявлення таких недоліків представником Оператора ГРМ).
До моменту виявлення порушення та складання акту про порушення тобто до 28.04.2021 письмових повідомлень, звернень про недоліки в роботі лічильника газу Оператору ГРМ AT «Запоріжгаз» від споживача ОСОБА_1 не надходило.
Пунктом 1 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем визначено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.
За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками Оператора ГРМ, у присутності споживача, складено акт про порушення №0600326925 від 28.04.2021, в якому детально вказано вид, обставини і суть порушення. У порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем, Акт підписано працівниками AT «Запоріжгаз» та споживачем без зауважень та заперечень (а.с.12).
На виконання вимог пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до акту про порушення внесено інформацію щодо: місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення - м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52 каб.202; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення - 02.06.2021 з 13-00 по 17-00 року, яке було перенесено ще і на 07.07.2021 на 13-00; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії)(а.с.12,13,17,18).
Відповідно до порядку п. 4 глави 11 розділу X Кодексу газорозподільних систем після зняття лічильника в присутності споживача ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером С43844082.
Протоколом №001537 від 26.06.2021 направлено засіб вимірювальної техніки на експертизу (а.с.16)
За результатами вимірювань, проведених під час позачергової повірки повірником ДП «Запоріжжястандартметрологія», лічильник відповідача марки G4 - MKM, заводський номер № НОМЕР_1 визнаний непридатним до подальшої експлуатації, оскільки значення відносної похибки лічильника перевищило максимально допустиме. Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: механічне пошкодження лічильного механізма лічильника - сколо лічильника з лівої сторони має сліди підриву з подальшим самовільним вклеюванням скла(наявні подряпини та задири на торці скла та корпуса лічильника) (а.с.23).
Зазначені вище факти підтверджують, що побутовий лічильник газу Відповідача працював у позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувались або обліковувались некоректно.
Пунктом 6 глави 6 Розділу X Кодексу газорозподільних систем визначено якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Відповідно до пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належить пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення (пункт 8 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ).
Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.
При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості.
За фактом роботи лічильника відповідача у позаштатному режимі комісією AT «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення від 28.04.2021, що відображено у протоколах №1584 та №1584/1 (а.с.27-30).
Відповідальність за збереження і цілість встановлених у споживача лічильників газу та пломб на них несе споживач.
ОСОБА_1 не оспорювались висновки комісії в частині того, що лічильник газу працює некоректно, а саме: при фактичному надходженні газу у невеликому обсязі лічильний механізм його не враховує, а також ОСОБА_1 не оспорювався і факт наявності пошкоджень скла лічильника, що підтверджено відповідними фотографіями.
ОСОБА_1 брала участь при проведенні експертизи, що нею не заперечувалось та підтверджено підписом про отримання лічильника після проведення експертизи, при цьому нею не заявлялось про незгоду з висновком експертизи, не висловлювалось окремої думки з приводу експертизи.
При цьому ОСОБА_1 відмовилась від проведення експертизи лічильника в судовому засіданні та не змогла пояснити походження слідів підривання скла лічильника з подальшим його вклеюванням, а до проведення перевірки ОСОБА_1 не сповіщала АТ «ОГС «Запоріжгаз» про позаштатну роботу лічильника або про його пошкодження.
Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що в діях АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» порушень не має, є законним та обґрунтованим.
У відповідності до пункту 2.3. Типового договору розподілу природного газу при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов'язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем.
Частиною 2 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначено, що повірка засобів вимірювальної техніки, які перебувають в експлуатації, міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Порядок встановлення міжповірочних інтервалів визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно до п. 41 таблиці міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.10.2016 №1747, лічильники газу та пристрої перетворення об'єму (використовуються для проведення розрахунків за поставлений та/або спожитий природний газ) підлягають повірці з періодичністю у 8 років (Для лічильників газу та пристроїв перетворення об'єму (використовуються для проведення розрахунків за поставлений та/або спожитий природний газ) класу 1,0 установлено міжповірочний інтервал 2 роки; класу 1,5-8 років).
Посилання апелянта на те, що оператором ГРМ пропущений строк періодичної повірки лічильника газу, не впливає на правомірність дій АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо нарахування об'єму природного газу за актом порушення, адже Кодекс ГРС вказує, що у разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об'єм спожитого природного газу по об'єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки. В цьому ж випадку донарахування об'єму природного газу відбулось внаслідок порушення з боку саме споживача.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги дій АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про стягнення з ОСОБА_1 вартості донарахованого не облікованого об'єму та обсягу природного газу є обґрунтованими, підстав для висновку про неправомірність дій позивача по справі не встановлено.
Проте, колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги стосовно безпідставно стягнутого з ОСОБА_1 судового збору на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз».
Так, відповідно до п.9 ч. 1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір», від сплати судового збору звільняються інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп.
Як видно із матеріалів справи ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи довічно відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» (а.с.90)
Суду першої інстанції вказані відомості були надані, втім вони були залишені поза увагою суду першої інстанції та за таких обставин, витрати, які були понесені АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» в суді першої інстанції по сплаті судового збору мають бути компенсовані за рахунок держави.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів доходить до висновку, що у відповідності до норм статті 376 ЦПК України, оскаржуване рішення підлягає скасуванню лише в частині стягнення з ОСОБА_1 судового збору на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. В іншій частині оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст.374,376,381-383 ЦПК України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 17 червня 2024 року у цій справі скасувати в частині стягнення з ОСОБА_1 на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» судового збору в сумі 2481,00 гривень.
Компенсувати Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» за рахунок держави судові витрати в сумі 2481,00 гривень (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 копійок).
В іншій частині оскаржуване рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту цієї постанови.
Повний текст постанови складено 21 серпня 2024 року.
Головуюча: І.В. Кочеткова
Судді: С.В. Кухар
М.С. Гончар