про зупинення апеляційного провадження
20 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/25816/23 пров. № А/857/21049/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючий суддя -Затолочного В. С.
суддів -Качмара В. Я.
Мікули О. І.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові клопотання ОСОБА_1 про зупинення апеляційного провадження у справі № 380/25816/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ-Ї групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ-Ї групи, у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на момент проведення виплат, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.03.2023 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В апеляційній скарзі позивач заявив клопотання, в якому, просив зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у зразковій справі № 440/14216/23.
Вказане клопотання обґрунтоване тим, що розглядувана справа № 380/25816/23 є типовою справою по відношенню до зразкової справи № 440/14216/23, через що наявні підстави для зупинення провадження у справі.
Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та заявлене клопотання в межах наведених у ньому доводів, колегія суддів дійшла висновку, що заявлене клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Із змісту наведеної норми слідує, що своїм правом зупинити провадження у справі за розглядуваних обставин суд може скористатися лише за наявності обставин, що створюють об'єктивні перешкоди в розгляді справи.
Відповідно до інформації, наявної на сайті «Судова влада», ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.11.2023р. відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 440/14216/23 за позовом особи до ГУ ПФ України в Полтавській обл. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Верховний Суд в ухвалі від 22.11.2023р. визначив такі ознаки типової справи:
1) позивачі є особами з інвалідністю внаслідок війни (ветеранами війни) та мають право на отримання разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік;
2) позовні вимоги заявлені до органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності;
3) спірні відносини стосуються визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік та урегульовані одними й тими самими нормами права, а саме: ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 754 від 21.07.2023р. «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань»;
4) позивачами у зазначених справах заявлено тотожні позовні вимоги.
Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову у справі № 440/14216/23 та розглядуваній справі № 380/1713/24 свідчить, що остання відповідає ознакам типової справи, визначеним у зразковій адміністративній справі № 440/14216/23.
Згідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень Верховним Судом постановлено рішення від 05.03.2024р. у зразковій справі № 440/14216/23, яким позов задоволено; визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Полтавській обл. щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж вісім мінімальних пенсій за віком; зобов'язано ГУ ПФ України в Полтавській обл. здійснити позивачу перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи за 2023 рік відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
У вказаному рішенні Верховного Суду зазначено, що це рішення суду є зразковим для типових справ, предметом спору у яких є оскарження дій пенсійних органів щодо виплати особам з інвалідністю внаслідок війни (ветеранам війни) передбаченої ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік у розмірі меншому ніж для: інвалідів I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
На інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, може впливати подальша зміна законодавства, що регулює спірні правовідносини, а також рішення Конституційного Суду України щодо конституційності п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Ухвалами Верховного Суду 25.04.2024р. відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Міністерства соціальної політики України та Кабінету Міністрів України на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05.03.2024р. у зразковій справі № 440/14216/23.
Згідно інформації із Єдиного державного реєстру судових рішень судом касаційної інстанції станом 27.06.2024р. рішення по вказаній зразковій справі не прийнято.
Аналіз поданого апелянтом клопотання вказує на те, що останнім наведені переконливі та вагомі доводи для зупинення апеляційного провадження у справі, обґрунтовано об'єктивну неможливість розгляду цієї справи до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в зразковій справі № 440/14216/23.
З наведених міркувань колегія суддів приходить до переконливого висновку про підставність та обґрунтованість заявленого клопотання.
Із урахуванням наведеного колегія суддів убачає правові підстави для зупинення провадження у справі в порядку п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 440/14216/23.
Керуючись ч.4 ст.229, п.9 ч.2 ст.236, ст.311, ч.2 ст.321, ст.ст.325, 328 КАС України, апеляційний суд, -
Клопотання ОСОБА_1 про зупинення апеляційного провадження, - задовольнити.
Зупинити апеляційне провадження у адміністративній (типовій) справі № 380/25816/23 до набрання чинності рішенням Верховного Суду в зразковій справі № 440/14216/23.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула