20 серпня 2024 року справа №360/1034/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у справі № 360/1034/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Лашутіна Сергія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та не виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з плану запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненого захворюванням SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» № 375 від 29.04.2020 за січень-грудень 2021 року, та за січень-липень 2022 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, встановлений Кабінетом Міністрів України щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненого захворюванням SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» № 375 від 29.04.2020 за січень-грудень 2021 року та за січень-липень 2022 року.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року відмовлено у задоволені позовних вимог.
Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням, позивач (чрез свого представника) звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просив суд скасувати судове рішення та задовольнити позовні вимоги
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що дії Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та не виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, встановлений Кабінетом Міністрів України щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 № 375 у спірний період є незаконними.
Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України та картки фізичної особи - платника податків.
Згідно з довідкою УКЗ ГУНП в Луганській області б/н та б/д, доданої до відзиву на позовну заяву, ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ) у період з 23.10.2018 по 01.02.2021 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді дільничний офіцер поліції відділу превенції Сєвєродонецького ВП ГУНП в Луганській області, з 01.02.2021 по 18.06.2021 - дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області, з 18.06.2021 по 25.07.2022 - старший дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області.
Відповідно до витягу з наказу ГУНП в Луганській області від 12.07.2022 № 273 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0123210), старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області переведено для подальшого проходження служби за ст. 65, п.п. 8, 9 Закону України «Про Національну поліцію» до Головного управління Національної поліції в Київській області, з 25.07.2022.
Також, згідно з довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області від 15.09.2023 № 1714/111/19-2023 ОСОБА_1 за період з січня 2021 року по липень 2022 року надавалися відпустки: частина щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2021 рік з 17.08.2021 по 19.08.2021 (підстава: наказ ГУНП в Луганській області від 02.08.2021 № 282 о/с, наказ ГУНП в Луганській області від 20.08.2021 № 308 о/с); частина щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2021 рік з 04.10.2021 по 16.10.2021 (підстава: наказ ГУНП в Луганській області від 05.10.2021 № 369 о/с).
Разом з тим, згідно наданих відповідачем суду відомостей, ОСОБА_1 у спірний період перебував на лікарняному з 08.11.2021 по 22.11.2021 (листи непрацездатності № 1424868-2002592994-1 та № 1424868-2002620441-1), що не заперечується позивачем.
Відповідно до довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області від 17.10.2023 № 20244/111/19-2023, ОСОБА_1 залучався до здійснення заходів з Національної безпеки і оборони в наступні періоди: з 25.02.2022 (наказ ГУНП в Луганській області № 508дск від 25.02.2022) по 02.04.2022 (наказ ГУНП в Луганській області № 626дск від 04.04.2022) та з 12.04.2022 (наказ ГУНП в Луганській області № 682дск від 12.04.2022) по 26.04.2022 (наказ ГУНП в Луганській області № 757дск від 22.04.2022).
Згідно списку поліцейських (з обрахунком розміру винагороди), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та заслуговують на збільшену додаткову винагороду до 70000 грн у 2022 році (Сєвєродонецьке районне управління поліції ГУНП в Луганській області), днями безпосередньої участі у бойових діях (заходах) ОСОБА_1 визначено, зокрема (по датах): лютий 2022 року: 24 - 28.02; березень 2022 року: 01 - 31.03; квітень 2022 року: 01 - 09, 12 - 25, 27 - 30; травень 2022 року: 1 - 4, 6 - 9, 11, 12, 14 - 23, 26 - 28, 30, 31; червень 2022 року: 2, 3, 5 - 7, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 21 - 23.
Судом встановлено, що згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області про доходи ОСОБА_1 від 25.07.2023 № 230/111/22-2023, останньому у період з березня по грудень 2020 року виплачувалась «доплата за участь у заходах COVID», а саме: за березень у сумі 4223,20 грн; за квітень у сумі 6548,19 грн; за травень у сумі 6563,27 грн; за червень у сумі 6567,46 грн; за липень у сумі 6779,45 грн; за серпень у сумі 7033,61 грн; за вересень у сумі 2038,53 грн; за жовтень у сумі 6811,02 грн; за листопад у сумі 6402,13 грн; за грудень у сумі 2368,27 грн.
З довідок Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області про доходи ОСОБА_1 за 2021 та 2022 роки від 25.07.2023 № 229/111/22-2023, від 25.07.2023 № 228/111/22-2023 відповідно вбачається, що у період з січня 2021 року по липень 2022 року вказана доплата позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що не заперечується відповідачем.
Відомостей про сплату позивачу спірної доплати у вказаний вище період також не містять довідки відповідача від 19.09.2023 № 308/111/22-2023 та від 19.09.2023 № 309/111/22-2023.
Відповідно до наказу ГУНП в Луганській області від 25.02.2022 № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район» у зв'язку із різким ускладненням оперативної обстановки на території області, пов'язаним з широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації, виникненням загрози військового оточення сил поліції області, з метою захисту життя і здоров'я працівників поліції та членів їх сімей, за усним наказом командувача ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », введено в дію план евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район. У зв'язку з веденням активних бойових дій на території Харківської області, визначеної керівництвом Національної поліції України як безпечний район для евакуації апарату ГУНП та його територіальних підрозділів поліції, місцем евакуації визначено Дніпропетровську область.
Згідно з довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області від 18.09.2023 № 1722/111/19-2023 відповідно до наказу НПУ від 14.07.2022 № 500 «Про втрату чинності штатів підрозділів поліції» штат Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області скасовано та всі посади скорочені.
Спірним питанням даної справи є правомірність заявлених вимог позивача.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції та зазначає наступне.
Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.
Відповідно до частин першої та третьої ст. 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно з постановами Кабінету Міністрів України установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об'єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об'єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).
Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) (пункт 2 Постанови № 375).
Згідно з пунктом 4 Постанови № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 “Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я” затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я (далі - Порядок № 485).
У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Такі ж положення знайшли своє відображення й у дорученні Національної поліції України від 25.06.2020 № 7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375» та дорученні Головного управління Національної поліції в Луганській області від 26.06.2020 № 4628/111/22/03-2020 «Про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення»
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов:
1) особа є поліцейським;
2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов'язків забезпечують життєдіяльність населення шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв'язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області та у спірний період займав посади дільничного офіцера поліції відділу превенції Сєвєродонецького ВП ГУНП в Луганській області, дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області та старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Сєвєродонецького районного управління поліції ГУНП в Луганській області, що підтверджується довідкою УКЗ ГУНП в Луганській області.
Однак, жодних доказів про виконання позивачем у спірний період обов'язків щодо забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та про те, що внаслідок виконання таких обов'язків останній мав безпосередній контакт з населенням, суду не надано.
Позивачем не надано до суду доказів подання ним рапортів керівництву з проханням виплати додаткової доплати до грошового забезпечення та документів, які підтверджують виконання ним як поліцейським обов'язків, які б свідчили про наявність у нього права на отримання доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 у цей період.
Також, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем оскаржувались рішення керівника щодо не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата.
Належність посад позивача до категорії поліцейських, які за своїми посадовими обов'язками взаємодіють з населенням, а також отримання останнім доплати, встановленої Постановою № 375 з березня по грудень 2020 року, жодним чином не свідчить, що позивач у січні - грудні 2021 року, січні - липні 2022 року залучався до виконання таких обов'язків, що дають право на отримання доплати, тобто, брав участь у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
До того ж, у період з 17.08.2021 по 19.08.2021, а також з 04.10.2021 по 16.10.2021 позивач перебував у відпустці, що підтверджується довідкою Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області від 15.09.2023 № 1714/111/19-2023. Крім цього, у період з 08.11.2021 по 22.11.2021 перебував на лікарняному. Тобто, останній у ці періоди був увільнений від виконання обов'язків поліцейського, що унеможливлює виплату доплати за Постановою № 375.
Крім того, у зв'язку із різким ускладненням оперативної обстановки на території Луганської області, пов'язаним з широкомасштабною збройною агресією РФ, виникненням загрози військового оточення сил поліції області, з метою захисту життя і здоров'я працівників поліції та членів їх сімей, за наказом ГУНП в Луганській області від 25 лютого 2022 року № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район» апарат ГУНП в Луганській області та його територіальні підрозділи передислоковані в Дніпропетровську область.
Відтак, позивач з 25 лютого 2022 року не виконував своїх функціональних обов'язків за посадою, а також не залучався до заходів, участь в яких дає право на отримання доплати відповідно до Постанови № 375. Доказів протилежного позивачем не надається.
Також, позивач у період лютий - червень 2022 року був включений до списку поліцейських (з обрахунком розміру винагороди), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Підсумовуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріали справи не містять доказів відповідності позивача у спірному періоді встановленим Постановою № 375 критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що позивач у спірному періоді не має права на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови № 375.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог
Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволенння.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у справі № 360/1034/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 20 серпня 2024 року.
Судді А.В. Гайдар
А.А. Блохін
І.Д. Компанієць