ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про заміну боржника у виконавчих листах
"19" серпня 2024 р. справа № 300/5973/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про заміну боржника у виконавчих листах, виданих в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання незаконним та скасування наказу, стягнення різниці у заробітній платі за час простою,
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 14.07.2023 №18-к «Про оголошення простою». Стягнуто з Управління Держпраці в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39784625, адреса: вул. Василіянок, 62а, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) недоплачений середній заробіток за період простою з 17.07.2023 по 20.02.2024 в розмірі 77 942,65 (сімдесят сім тисяч дев'ятсот сорок дві) гривні 65 копійок, із відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39784625, адреса: вул.Василіянок, 62а, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) гривень 88 копійок та судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 (три тисячі) гривень.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2024 апеляційну скаргу Управління Держпраці в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі №300/5973/23 повернуто скаржнику.
Івано-Франківським окружним адміністративний судом 06.08.2024 видано виконавчі листи, зокрема:
- виконавчий лист у справі №300/5973/23 про стягнення з Управління Держпраці в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39784625, адреса: вул. Василіянок, 62а, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) недоплачений середній заробіток за період простою з 17.07.2023 по 20.02.2024 в розмірі 77 942,65 (сімдесят сім тисяч дев'ятсот сорок дві) гривні 65 копійок, із відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів;
- виконавчий лист у справі №300/5973/23 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39784625, адреса: вул.Василіянок, 62а, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) гривень 88 копійок та судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 (три тисячі) гривень.
ОСОБА_1 08.08.2024 подала до суду заяву про заміну боржника у виконавчих листах у справі №300/5973/23, в якій просить замінити боржника Управління Держпраці в Івано-Франківській області (вул. Василіянок, 62-А, м. Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 39784625) на його правонаступника Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (76018, Україна, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. І.Франка, 4, код ЄДРПОУ 44840602).
Заява обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" №14 від 12 січня 2022 року ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, серед яких Управління Держпраці в Івано-Франківській області, та утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці.
Заявниця в судове засідання, призначене на 19.08.2024, не з'явилася, подавши 14.08.2024 клопотання про розгляд заяви про заміну боржника у виконавчих листах у справі №300/5973/23 за її відсутності. Також у цьому клопотанні просила задовольнити зазначену заяву.
Представник стягувача у судове засідання також не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду заяви повідомлявся завчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі.
Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Частиною 2 статті 379 КАС України визначено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно із довідкою секретаря судового засідання Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024, викликані учасники адміністративної справи в судове засідання не з'явилися, у зв'язку із чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Таким чином, наявні всі процесуальні підстави розглянути подану заяву про заміну боржника у виконавчих листах в письмовому провадженні без здійснення звукозапису технічними засобами. Потреби заслухати свідка чи експерта немає.
Згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Частиною 4 статті 379 КАС України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (надалі, також - Порядок).
Відповідно до пункту 5 Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі припинення одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Згідно із пунктом 8 Порядку, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов'язки якого переходять його правонаступникам.
Кабінетом Міністрів України Постановою від 12 січня 2022 року №14 "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" (надалі, також - Постанова №14) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, серед яких Управління Держпраці в Івано-Франківській області, та утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці.
Постановою №14 установлено, зокрема, що: територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов'язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій (пункт 1); міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Управління Держпраці в Івано-Франківській області, Управління Держпраці в Тернопільській області, Управління Держпраці в Чернівецькій області (пункт 3).
Відповідно до частин 1, 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 110 Цивільного кодексу України юридична особа ліквідується за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами.
Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підставі постанови Кабінету Міністрів України Постановою від 12 січня 2022 року № 14 "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" 26.09.2022 зареєстровано Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44840602).
Також до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03.05.2024 внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Управління Держпраці в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 39784625).
При цьому, держава, яка в особі Кабінету Міністрів України ухвалила Постанову №14, коли ліквідувала, серед інших, Управління Держпраці в Івано-Франківській області, не відмовилася від завдань з реалізації державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду на місцевому (локальному) рівні, а наділила ними новоутворений міжрегіональний територіальний орган - Південно-Західне міжрегіональне управління Держпраці.
Злиття кількох державних органів в один й наділення цього новоутвореного (в результаті такого способу реорганізації) державного органу по суті тими самими владними повноваженнями, які мали ті органи, які злилися в один, не означає, що припинені (шляхом злиття) державні органи ліквідовані інституційно. У такий спосіб вони набули нової "форми", але їх "сутність", яка виявляється у завданнях і функціях у визначеній сфері правовідносин, залишилися ті самі. Звідси й робиться висновок, що державний орган (зокрема й місцевого рівня, як-от у цій справі) не ліквідований, а реорганізований.
Після ліквідації територіальних органів Управління Держпраці в Івано-Франківській області, Управління Держпраці у Тернопільській області та Управління Держпраці у Чернівецькій області, фактично відбулася їх реорганізація шляхом злиття у Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, якому і були передані повноваження, завдання та функції названих державних територіальних органів Держпраці, а не їх ліквідація.
Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 16.05.2024 у справі №300/5311/22.
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 від 08.08.2024 та заміни боржника у виконавчих листах, виданих 06.08.2024 Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справі №300/5973/23, Управління Держпраці в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 39784625) його правонаступником - Південно-Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44840602).
Керуючись статями 241, 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Заяву ОСОБА_1 від 08.08.2024 про заміну боржника у виконавчих листах - задовольнити.
2. Замінити боржника Управління Держпраці в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 39784625) на правонаступника - Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44840602, вул. І.Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76018) у виконавчому листі, виданому 06.08.2024 Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справі №300/5973/23 про стягнення з Управління Держпраці в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39784625, адреса: вул. Василіянок, 62а, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) недоплаченого середнього заробітку за період простою з 17.07.2023 по 20.02.2024 в розмірі 77 942,65 (сімдесят сім тисяч дев'ятсот сорок дві) гривні 65 копійок, із відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.
3. Замінити боржника Управління Держпраці в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 39784625) на правонаступника - Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44840602, вул. І.Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76018) у виконавчому листі, виданому 06.08.2024 Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справі №300/5973/23 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39784625, адреса: вул.Василіянок, 62а, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) гривень 88 копійок та судових витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 (три тисячі) гривень.
Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.