19 серпня 2024 року м. Ужгород№ 260/2987/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), у якому просить: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 23.01.24 р. з урахуванням при її розрахунку Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за №07.1.-32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
21 травня 2024 року від позивача до суду надійшла заява про зміну предмету адміністративного позову відповідно до якого просить:
- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування під час призначення мені- ОСОБА_1 пенсії за віком Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з 23.01.2024 з урахуванням: Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за №07.1.-32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
14 червня 2024 року представником відповідача подано заперечення на заяву про зміну предмету адміністративного позову.
01 липня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову та відмовлено у задоволенні зави відповідача про повернення заяви позивача без розгляду.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24 березня 2024 року простим поштовим відправленням отримала лист Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області від 18.03.24 яким повідомлено, що Відповідач при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» не взяв до уваги Довідку № 07.1-32/428-24 від 16.02.24 р. Головного управління Статистики у Закарпатській області оскільки вважає, дослівно «так як не можливо застосувати нові умови праці, сумуючи разом із стимулюючими надбавками, які не передбачені згідно п. З Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.23 р. № 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році, яка набрала чинності з 01.01.24»
Позивач вказує, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 №622 яким затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.
Довідка, яку Відповідач не взяв до уваги за №07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби відповідає вимогам пункту 4 абзацу 6 "Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016р. № 622, -містить інформацію про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 р. (місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії). Ця Довідка жодним чином не містить інформацію і не стосується класифікованої посади державного службовця у 2024 році та її надання передбачене вищенаведеними нормативними актами та змістом Довідки № 07.1 -32/427-24 від 16.02.24
Тому позивач вважає, що Відповідач без будь-якої правової підстави відмовив у застосуванні Довідки за №07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 при призначенні та нарахуванні пенсії.
Постанова КМУ від 14.09.2016 № 622, якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб діє та підлягає виконанню. Подання довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби ( у моєму випадку № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024) для призначення пенсії є обов'язковим.
15.05.2024 представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначає, що
23.01.2024 ОСОБА_1 реалізовано право на отримання пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ.
Вказує, що заяву ОСОБА_1 № 704 від 23.01.2024 про переведення на пенсію за віком, згідно до Закону України "Про державну службу" опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань із врахуванням довідки № 09-22/Б-6- 24/13-24 від 22.01.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) спеціалістом Головного управління ПФУ в Чернівецькій області ОСОБА_2 (Ш2495-ХТА) та головним спеціалістом Головного управління ПФУ у Запорізькій області Литвиненко Іриною Миколаївною (Ш8001-3156).
До заяви ОСОБА_1 додала довідки про складові зарплати для призначення пенсії держслужбовця № 09-22/Б-6-24/13-24 від 22.01.2024р. та № 09-22/Б-6-24/12-24 від 22.01.2024р. Головним управлінням статистики у Закарпатській області, які було направлені на перевірку.
При надходженні акту №0700-1001-1/823 від 15.02.2024р. виявлено порушення, а саме вказані середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року згідно штатного розпису за 2023 рік, проте зазначено, що довідка видана на підставі штатного розпису за 2024 рік.
В подальшому, Головним управлінням Статистики у Закарпатській області надано нові Довідки за №07.1.- 32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та за № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Головним управлінням призначено ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 23.01.24 р. з урахуванням при її розрахунку Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за №07.1.-32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) із розрахунку 60% від середньомісячного заробітку з середньомісячного заробітку - 21900,60 грн., який включає:
посадовий оклад - 16462,00 грн.;
надбавку за ранг - 500,00 грн.;
надбавку за вислугу років (за стаж державної служби 26 років) - 4938,60 грн.
Що стосується нової довідки № 07.1-32/428-24 від 16.02.2024 року виданої Головним управлінням Статистики у Закарпатській області, то Головне управління звертає увагу суду, що вона не взята до уваги, так як не можливо застосувати нові умови праці, сумуючи разом з стимулюючими надбавками, які не передбачені згідно- п 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 року №1409 "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" , яка набрала чинності 01.01.2024.
Аналізуючи вище наведені правові норми та зважаючи на викладені обставини в їх сукупності Головне управління вважаємо, що немає підстав призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 23.01.24 р. з урахуванням при її розрахунку Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за №07.1.- 32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській Області за № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент в/ходу на пенсію не займає посади державної служби.
Отже, вважає, що ОСОБА_1 намагається отримати одночасно обрахунок пенсії державного службовця за положеннями одразу двох нормативно-правових актів, однак, неможливе використовувати для обрахунку пенсії державного службовця одночасно складові, які передбаченні для різних формул обрахунку пенсії державного службовця, а саме при призначенні пенсій державного службовця до 01.01.2024 Постанова КМУ від 18 січня 2017 № 15 та призначенні пенсії державного службовця після 01.01.2024 Постанова КМУ від 29.12.2023№1409 п.3 якої не передбачені стимулюючі надбавки.
З огляду на вказані обставини вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, законами і підзаконними нормативно-правовими актами.
Згідно з частинами п'ятою, восьмою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області області, зокрема з 21 лютого 2019 року призначена пенсію по інвалідності.
З травня 2023 року позивача переведено на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058
23.01.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно із Законом України «Про Державну службу».
З вказаним зверненням було долучено довідки про складові заробітної плати позивача, а саме: довідка №07.1.- 32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідка № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 23.04.2024 позивача переведено на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки № №07.1-32/427-24 від 16.02.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані на підставі штатного розпису Головного управління статистики у Закарпатській області на 2024 рік, особових рахунків за січень 2024 року. Після проведеного перерахунку, розмір пенсії складає 13140,36 грн.
Окрім цього зазначено, що при розрахунку пенсії державного службовця довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №07.1-32/428-24 від 16.02.2024 року до уваги не взято, так як згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» від 29.12.2023 №1409 неможливо застосувати нові умови праці, сумуючи разом з стимулюючими надбавками, про що повідомлено листом Головного управління №0700-0305-8/18586 від 18.03.2024 (а.с.45).
Як слідує з листа Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України від 26.04.2024 року з 23.01.2024 року позивача переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058 на пенсію відповідно до Закону №889.
Пенсію обчислено у розмірі 60% заробітної плати, визначеної відповідно до довідки про заробітну плату від 16.02.2024 №07.1-32/427-24, виданої Головним управлінням статистики у Закарпатській області. У вказаному листі зазначено, що роз'яснення щодо періоду врахування складових заробітної плати за посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності в державному органі відповідних посад державної служби) державного органу, що здійснює класифікацію посад державної служби, можливо надати після внесення відповідних змін до Порядку №622 (а.с.46).
Не погодившись з такою позицією пенсійного органу, позивач з метою захисту власних прав та інтересів звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 цього Закону право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку, чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідно виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Статтею 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 10 Закону №1058-IV встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за вибором.
Відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону №1058-IV).
Із змісту наведених правових норм Закону №1058-IV видно, що:
- право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку;
- в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати як пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника;
- особі яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за вибором;
- переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду;
- розрахунок розміру пенсійних виплат згідно із пенсією на яку було переведено особу за її заявою проводиться тільки із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, протягом якого особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).
Відповідно до статті 90 цього Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з підпунктом 1 пункту 2 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Пунктами 10, 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Порядок №622).
Пунктом 2 Порядку №622 встановлено, що згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу»
- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;
- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.
Згідно з пунктом 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Отже, відповідно до наведених правових норм Законів України №3723-XII, №889-VIII, Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» мають жінки, а саме:
- державні службовці та особи, за наявності не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;
- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016), займали посади державної служби (працювали на посадах державних службовців), та мають не менш як 10 років стажу на посадах державної служби у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та на час досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працювали на посадах державних службовців;
- особи, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016), мали не менш як 20 років стажу на посадах державної служби, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- державні службовці та особи, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: за наявності страхового стажу 30 років;
- особи, яким не призначали пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» за умови наявності достатнього страхового стажу, стажу державної служби та досягнення певного віку.
Відповідно до приписів Порядку №622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Правління Пенсійного фонду України постановою від 17.01.2017 №1-3 (далі - Постанова №1-3) затвердило форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу». Такими довідками є: - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Виходячи з аналізу законодавства, яке регулює спірні правовідносини, видно, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення та поняттям переведення пенсії з виду на вид, яким є всі подальші зміни виду пенсії.
Перерахунок пенсії за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв'язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та з 23.01.2024 отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону України «Про державну службу», перейшовши з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На момент виходу на пенсію позивач не займала посади державної служби, у зв'язку з чим пенсія призначена у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі згідно з довідкою від 16.02.2024 №07.1-32/427-24, виданою Головним управлінням статистики у Закарпатській області.
Отже, позивача переведено з одного виду пенсії, за віком, на інший вид - пенсію за віком, в межах іншого закону.
Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, з чого слідує, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку одного і того ж виду пенсії.
Позивачем при зверненні до органу Пенсійного фонду подані дві довідки: довідка №07.1.- 32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідка № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Зазначені довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII є джерелом інформації про доходи позивача, що повинні враховуватися при обчисленні розміру її пенсії, однак відповідачем не враховано довідку № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024, чим, на думку суду, допущено протиправну бездіяльність щодо неврахування зазначеної довідки при призначенні позивачеві пенсії.
За таких обставин, з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача, суд з урахуванням частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
У зв'язку з чим суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.01.2024 з урахуванням довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за №07.1-32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за № 07.1-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок, що позовна заява підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 20453063, пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000) про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування під час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за № 07.1.-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.01.2024 року з урахуванням Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за №07.1-32/427-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Довідки Головного управління Статистики у Закарпатській області за № 07.1-32/428-24 від 16.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяЮ.Ю.Дору