Справа № 216/5584/24
провадження 1-кс/216/1688/24
іменем України
14 серпня 2024 року місто Кривий Ріг
Слідчий суддя Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах заявника ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Криворізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, яка полягає у невнесенні відомостей за заявою від 05 липня 2024 року про вчинене кримінальне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 364 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
1. Процедура
1.1. До Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу надійшла вказана скарга, в якій заявник просить зобов'язати уповноважену особу Криворізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону внести відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення які мають ознаки складу злочину передбаченого ч.2 ст.364 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви представника скаржників ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , адвоката ОСОБА_3 про вчинення злочину та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства.
2. Зміст поданої скарги та її обґрунтування
2.1. В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що 05 липня 2024 року представником заявників ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 було подано до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону заяву про вчинення службовими особами військової частини НОМЕР_1 дій, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Вказана заява відповідала вимогам заяви про злочин та в ній ставились питання, що перебувають в межах КПК України.
Відповідно до листа Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону №04/06-2726ВИХ-24 від 19.07.2024 року, що відповідно до марки на конверті м. Дншра було направлено на адресу представника 26.07.24 року та отримано представником засобами Укрпошти 06.08.2024 року, заяву про вчинення службовими особами військової частини НОМЕР_1 надіслано за належністю для розгляду до Керівника Криворізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону та необхідність повідомити представника у встановлений законом термін.
Проте жодних дій станом на 08.08.2024 року, спрямованих на внесення наданих мною відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося, враховуючи, що заяву до Криворізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону надіслано 19.07.2024 року
3. Узагальнені позиції учасників судового провадження
3.1. У судовому засіданні Заявник скарги та її представник участі не брали, подали заяви в яких просили розглянути скаргу за їх відсутності, подану скаргу підтримали та просили задовольнити.
3.2. Прокурор Криворізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону в судовому засіданні участі не брав, подав заяву в якій просив розглянути скаргу за його відсутності, проти задоволення скарги заперечує, посилаючись на те, що вивченням даної заяви не встановлено відомостей, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Зважаючи на викладене, а також виходячи зі встановлених ч. 2 ст. 306 КПК України строків та засад їх розумності, передбачених ст. 28 КПК України, слідчим суддею визнано можливим прийняти рішення по суті скарги за відсутності уповноваженого представника Криворізького районного управління поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області на підставі наданих заявником матеріалів, що відповідає положенням ч. 3 ст. 306 КПК України.
При цьому, суд керувався положеннями статті 22 КПК України, згідно якої, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
Згідно з правилами ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового засідання не здійснювалося.
4. Релевантне законодавство.
4.1. Відповідно до частини 1 статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Частиною першою статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
До ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (пункт 4 частини 5 статті 214 КПК України).
Бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Отже, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.
Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30 червня 2020 року за № 298.
Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України.
Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об'єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення для того, щоб технічно внести дані відомості до відповідних розділів реєстру. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про кримінальне правопорушення є об'єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак. Такими даними є фактичне зазначення відомостей, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Отже, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.
4.2. Щодо строку звернення заявника зі скаргою до слідчого судді.
Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Заява про вчинення кримінального правопорушення подана 05 липня 2024 р.
Представнику заявника стало відомо про бездіяльність прокурора 06.08.2024 після отримання листа Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.
Зважаючи на те, що скарга, що розглядається подана до суду 08.08.2024 р., тобто до спливу 10 денного строку з моменту, коли заявнику стало відомо про не внесення відомостей до ЄРДР за його заявою, слідчий суддя вважає, що строк встановлений ч. 1 ст. 304 КПК України не пропущено.
5. Встановлені судом обставини
5.1. 05 липня 2024 року представником заявників ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 було подано до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону заяву про вчинення службовими особами військової частини НОМЕР_1 дій, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Вказана заява відповідала вимогам заяви про злочин та в ній ставились питання, що перебувають в межах КПК України. Вказана обставина підтверджується листом Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону №04/06-2726ВИХ-24 від 19.07.2024.
Станом на час розгляду цієї скарги прокурором не надано інформації про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за фактом звернення 05 липня 2024 р. ОСОБА_4 та інших, як і не надано відповідного витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
6. Мотиви і висновки суду.
6.1. Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов'язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов'язку у встановлений законом строк.
Слід звернути увагу на те, що формулювання положень статей 214 та 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, оскільки встановлені обставини, що викладені вище у тексті ухвали. Окрім того, пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
6.2. Таким чином, оцінюючи доводи скарги та матеріали, що додані до неї, можна прийти до висновку про наявність підстав надати заявнику можливість ініціювати початок кримінального провадження та, відповідно, необхідність задоволення вимог скарги.
Керуючись статтями 303, 307 КПК України, слідчий суддя -
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах заявника ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Криворізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, яка полягає у невнесенні відомостей за заявою від 05 липня 2024 року про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб Криворізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 05 липня 2024, негайно розпочати досудове розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження.
Слідчий суддя ОСОБА_9