Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
15 серпня 2024 р. справа №520/16905/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Марини Лук'яненко, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,-
Позивачка, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
1. визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення виплати доплати згідно Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до встановленої пенсії ОСОБА_1 за
пенсійною справою № 2002033942-СБУ, починаючи з 01.05.2024 р., викладене в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2000-0203-8/79240 від 14.05.2024 р., протиправними;
2. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за пенсійною справою № 2002033942-СБУ доплату згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.10.2022 р., з урахуванням проведених виплат;
3. стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКППП НОМЕР_1 ) моральну шкоду, завдану в результаті протиправного скасування виплати доплати згідно Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 552 064,80 грн.;
4. враховуючи її майновий стан звільнити позивачку від сплати судового збору згідно п. 1, п.п. а) п. 2, п. 3 ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір».
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідачем протиправно припинено виплату доплати згідно Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.05.2024, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №520/37296/23.
Ухвалою суду від 24.06.2024 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Адміністративний позов направлено на адресу відповідача у відповідності до норм діючого законодавства та доставлено до електронного кабінету останнього 19.06.2024, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа. Також, ухвалу суду від 24.06.2024 направлено та доставлено до електронного кабінету останнього 25.06.2024, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою.
Проте, відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 03.10.2022 в розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 (пенсійна справа №2002033942-СБУ), призначену на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 по справі №520/9934/22, що підтверджується відомостями з перерахунків пенсії та листом від 23.12.2023 №2000-0203-8/189473.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року по справі №520/17139/23, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати ОСОБА_2 за пенсійною справою № N/А 3795-СБУ доплату згідно Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» розмірі 2 000,00 грн., починаючи з 01.07.2021 р., та без обмеження загального перерахованого розміру пенсії ОСОБА_2 максимальним розміром, встановленим ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКППП НОМЕР_1 ), нараховані ОСОБА_2 за пенсійною справою № N/А 3795- СБУ, суми доплат згідно Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок сум індексації встановленої пенсії ОСОБА_2 за пенсійною справою № N/А 3795-СБУ з урахуванням збільшення розміру встановленої пенсії ОСОБА_2 на суму доплати згідно Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження загального перерахованого розміру пенсії ОСОБА_2 максимальним розміром, встановленим ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2024 по справі №520/17139/23 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №520/17139/23 скасовано. Прийнятно постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 по справі №520/37296/23, яке набрало законної сили 30.03.2024, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату встановленої пенсії в разі втрати годувальника у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» ОСОБА_1 за пенсійною справою №2002033942-СБУ, починаючи з 03.10.2022, в розмірі, розрахованому виходячи з грошового забезпечення, визначеного у Довідці про розмір грошового ОСОБА_2 , виданої Управлінням СБУ в Харківській області за №105 від 24.11.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 по справі №520/37296/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивачки з 03.10.2022 на підставі нової довідки, виданої Управлінням СБУ в Харківській області за №105 від 24.11.2022.
Так, станом на 01.05.2024 розмір пенсії позивачки обчислений відповідачем у фіксованому розмірі у сумі 11424,00 грн. як 30% від суми грошового забезпечення померлого військовослужбовця/пенсіонера у розмірі 38080,00 грн.
Отже, з 01.05.2024 пенсія виплачується позивачці з урахуванням вказаного рішення суду.
13.05.2024 позивач, через свого представника, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з відповідним запитом, на який отримав лист від 14.05.2024 №2000-0203-8/79240, відповідно до якого повідомлено, що на виконання рішення суду по справі №520/37296/23 Головним управлінням з 03.10.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 З 01.05.2024 пенсія виплачується з урахуванням вказаного рішення суду. Різницю в пенсії, обчислену за рішенням суду за період з 03.10.2022 по 31.04.2024, буде виплачено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати доплати згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до встановленої пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.05.2024 р., про що викладено в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2000-0203-8/79240 від 14.05.2024 р., позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.
Відповідно до приписів ч.2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з ст. 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сім'ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
У відповідності до ч.1 ст.45 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.
Таким чином, пенсії можуть бути як перераховані, так і переглянуті.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2.000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2.000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021року.
Таким чином, обставиною, що виключає обов'язок пенсійного органу виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2,000 грн., встановлену постановою №713, має бути факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, внаслідок якого (після проведення перерахунку) розмір його пенсії збільшиться на 2,000 грн.
Водночас, суд зазначає, що право на одержання грошових сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, інших соціальних виплат виникає у членів сім'ї спадкодавця внаслідок вказівки закону (ст.1227 ЦК України) та додаткового юридичного факту - смерті спадкодавця.
При цьому, в постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09 червня 2022 року у справі №200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону №1058-IV та частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Отже, суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Разом з цим, право на перерахунок певних виплат має винятково спадкодавець, що був їх одержувачем, оскільки така можливість пов'язана з його суб'єктивним правом (зокрема правом на перерахунок пенсії). Саме тому у членів сім'ї спадкодавця або ж у спадкоємців не виникає права вимагати перерахунку відповідних сум. Теж саме стосується і випадку вимагати призначення тієї чи іншої виплати (постанова Верховного Суду у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 14 лютого 2022 року у справі № 243/13575/19).
Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Як встановлено з матеріалів даної справи, за життя ОСОБА_2 у встановленому законом порядку не оскаржив дії відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати згідно з Постановою КМУ №713, тобто за життя не виявив інтересу та волі на перерахунок пенсії з урахуванням відповідної доплати і така доплата йому за життя не нараховувалась.
Отже, позивачка не має права на нарахування та виплату доплати згідно з Постановою КМУ №713, до пенсії померлого чоловіка - ОСОБА_2 .
До вказаних висновків також дійшов Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 01 березня 2024 по справі №520/17139/23.
Вказана постанова суду в силу ч. 1 ст. 325 КАС України набрала законної сили.
Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У межах даної справи позивачкою заявлено позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення виплати доплати згідно Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за пенсійною справою № 2002033942-СБУ доплату згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 03.10.2022 р.
Водночас, доказів нарахування та виплати позивачці доплати згідно з Постановою КМУ №713 матеріали справи не містять.
Твердження позивача про зазначення відповідачем в листі № 2000-0203-8/79240 від 14.05.2024 р. про припинення виплати спірної доплати, є необґрунтованими та безпідставними, оскільки зі змісту вказаного листа вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області лише повідомлено позивачку про те, що на виконання рішення суду по справі №520/37296/23 Головним управлінням з 03.10.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 З 01.05.2024 пенсія виплачується з урахуванням вказаного рішення суду. Різницю в пенсії, обчислену за рішенням суду за період з 03.10.2022 по 31.04.2024, буде виплачено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Окрім того, суд відноситься критично до наданого позивачем перерахунку пенсії станом на 01.09.2023, оскільки останній датовано 22.12.2023, а постанова Другого апеляційного адміністративного суду по справі №520/17139/23, якою скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №520/17139/23, прийнята від 01 березня 2024, тобто пізніше 22.12.2023.
З огляду на зазначене, у задоволенні позовних вимог належить відмовити.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної заяви.
Розподіл судових витрат зі сплати судового збору в порядку ст. 139 КАС України не здійснюється.
На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Роз'яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).
Повний текст рішення виготовлено та підписано - 15.08.2024, з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров'я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Суддя Марина Лук'яненко