15 серпня 2024 рокусправа № 380/11722/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправними дій відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.05.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796, відповідно до вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн та щодо обмеження суми пенсії, що виплачується, максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.05.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
Зазначає, що на виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії, при цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" основний розмір пенсії позивача проіндексований з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796, однак виплата пенсії здійснюється без урахування зазначеного підвищення у розмірі 1500,00 грн. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, а тому позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою від 06.06.2024 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
24.06.2024 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому пенсійний орган заперечує проти задоволення позову, у зв'язку із наступним. Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верста населення у 2024 році" визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.
На виконання Постанови № 185 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї Постанови.
Відповідач зауважує, що позивач пов'язує обмеження розміру індексації у 2024 році з обмеженням максимального розміру пенсії, однак, дане твердження є помилковим, оскільки максимальний рівень індексації 1500,00 грн закріплений Постановою № 185, виключень щодо не врахування пункту 3 цієї Постанови під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить. На сьогодні пункт 3 Постанови № 185 чинний, не суперечить вимогам закону та містить імперативну вимогу щодо граничної межі розміру збільшення, та підлягає застосуванню.
Так, пенсійний орган вказує, що пенсія позивачу проіндексована у розмірі 1500,00 грн, що відповідає пункту 3 Постанови № 185, відтак, відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача нарахувати індексацію до пенсії з березня 2024 року без застосування п. 3 Постанови № 185.
У зв'язку із наведеним у задоволенні позову просить відмовити повністю.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі № 380/24455/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 12.09.2023 № 5к/вих.7.1/6292 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду від 14.12.2023 у справі № 380/24455/23 відповідач 01.05.2024 здійснив перерахунок пенсії позивача, врахувавши, при цьому, вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", у зв'язку із чим основний розмір пенсії позивача проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 (індексація базового ОСНП 2024 (30985,07*0,0796): 1500).
26.04.2024 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії.
Головне управління ПФУ у Львівській області листом 23.05.2024 № 13765-13203/Б-52/8-1300/24 повідомило позивача, що пунктом 3 Постанови № 185 визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсій передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї Постанови не може перевищувати 1500,00 грн. Оскільки з 01.03.2024 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з урахуванням ст. 43 Закону № 2262-ХІІ становить 23610,00 грн (десять прожиткових мінімумів), тому підстави для виплати пенсії, з урахуванням індексації пенсії без обмеження відповідно до Постанови № 185 - 1500,00 грн та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, визначеним ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, відсутні.
Вважаючи свої права щодо обмеження індексації пенсії розміром 1500,00 грн порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова № 185).
Пунктами 1 та 2 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Установлено, що з 01.03.2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пунктом 3 Постанови № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Таким чином, позивач має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2024.
Як вбачається із листа-відповіді відповідача на звернення позивача, ОСОБА_1 проведена індексація пенсії з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
Суд встановив, що на виконання Постанови № 185 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 з нарахуванням індексації у сумі 1500,00 грн, яку врахував і з 01.05.2024 у зв'язку із перерахунком пенсії на виконання рішення суду.
Відповідно до ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Так, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання Постанови № 185 основний розмір пенсії позивача проіндексований з 01.03.2024 з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796.
Згідно із протоколом про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 індексація базового ОСНП 2024 нарахована відповідачем у сумі 1500,00 грн, що відповідає вимогам Постанови КМУ № 185.
З огляду на зазначене, суд не встановив порушень прав позивача у зв'язку з невиплатою йому ані з 01.03.2024, ані з 01.05.2024 (як стверджує позивач) індексації пенсії, оскільки на виконання Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 відповідач провів індексацію основного розміру пенсії позивача з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796.
Відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 розмір збільшення в результаті перерахування не може перевищувати 1500 гривень.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 07.06.2024 при розгляді справи № 420/25804/23, яка в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховується судом під час вирішення цього спору.
Так, пенсія позивача нарахована та виплачена в розмірі, що відповідає вимогам чинного законодавства. Отже, доводи позивача щодо застосування обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії розміром 1500 грн є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.
З огляду на вище викладене, відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування індексації пенсії позивача з 01.05.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 в обмеженому розмірі у сумі 1500,00 грн, оскільки такий розмір застосований відповідачем з урахуванням діючих норм законодавства.
Отже, суд дійшов висновку про відсутність у діях відповідача ознак протиправності в частині визначення розміру індексації пенсії позивача.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За наведених обставин, суд відмовляє у задоволенні позову ОСОБА_1 .
У разі відмови у задоволенні позову, суд не вирішує питання встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяКисильова Ольга Йосипівна