Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
25.10.2010 р. справа № 2а- 31324/08/2070 Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сліденко А.В.,
при секретарі судового засідання -Алексєєнко О.В.,
за участі представників :
позивача - Борозняк О.М.,
відповідача - Пономарьова А.О, Гусєва В.Г., Сапріна Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом
Контрольно-ревізійне управління в Харківській області
до КП "Харківблагоустрій"
прозобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
Позивач, Конрольно - ревізійне управління в Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому (з урахуванням уточнень) просив зобов'язати відповідача, Колективне підприємство "Харківблагоустрій" виконати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 05.08.2008р. №06-21/510 в частині 1) здійснення перерахунку вартості наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлових будинків Московського району м. Харкова за період 01.01.2007 - 31.03.2008 р. та 2) зменшення за результатами перерахунків суми дебіторської заборгованості КП "Жилкомсервіс" на суму 14.904,29 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач указав наступне. В акті від 01.07.2008р. №060-12/71, складеному за наслідками проведення Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області ревізії фінансово-господарської діяльності КП "Харківблагоустрій" за період 2005-2007 та завершений звітний період 2008 року, відображено, зокрема, факт порушення п. 1 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", а саме: завищення вартості наданих послуг у сумі 14.904,29 грн. з прибирання прибудинкової території житлової дільниці № 5 Московського району м. Харкова, відповідно щомісячних розрахункових відомостей нарахування заробітної плати за фактичне прибирання прибудинкової території житлових будинків за січень та лютий 2008 року, з урахуванням відсотку мобілізації 83,91%. В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи і вимоги поданого позову, просив суд ухвалити рішення про задоволення позову.
Відповідач, Колективне підприємство "Харківблагоустрій" з поданим позовом не погодився.
В обґрунтування заперечень проти позову відповідач указав наступне. Викладені у вимозі КРУ Харківської області від 01.07.2008р. №060-12/71 вимоги щодо 1) здійснення перерахунку вартості наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлових будинків Московського району м. Харкова за період 01.01.2007 - 31.03.2008 р. та 2) зменшення за результатами перерахунків суми дебіторської заборгованості КП "Жилкомсервіс" на суму 14.904,29 грн. є безпідставними, оскільки постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2009р. в адміністративній справі № 2а-27705/08/2070, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2010р., вимога Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 05.08.2008р. скасована в частині зобов'язання КП "Харківблагоустрій" здійснити перерахунки вартості наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлових будинків Московського району м. Харкова за період з 01.01.2007р. по 31.03.2008р. на суму 14.904,29грн. В судовому засіданні представники відповідача просили суд ухвалити рішення про відмову в позові.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.
За матеріалами справи з 31.03.2008р. по 05.05.2008р. та з 18.06.2008р. по 27.06.2008р. Контрольно-ревізійним управлінням було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КП "Харківблагоустрій" за період 2005-2007 та завершений звітний період 2008 року.
Результати ревізії оформлені актом від 01.07.2008р. №060-12/71.
З посиланням на даний акт ревізії КРУ в Харківській області було прийнято вимогу від 05.08.2008р. №06-21/5105 щодо усунення виявлених ревізією порушень в строк до 01.09.2008 року.
Відповідно до цієї вимоги на відповідача, КП "Харківблагоустрій" було покладено обов'язок: 1) здійснити перерахунки вартості наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлових будинків Московського району м. Харкова за період 01.01.2007 - 31.03.2008р.р. на суму 14.904,29грн.; 2) здійснити перерахунки вартості наданих послуг з прибирання підвальних приміщень Орджонікідзевського району м.Харкова за 1 квартал 2008р. в сумі 2.422,87грн.; 3) на визначену за результатами перерахунків суму зменшити дебіторську заборгованість по КП "Жилкомсервіс" в сумі 17.327,16грн.
Як з'ясовано судом, юридичною підставою для винесення означеної вимоги є п.7 ст.10 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні»і п.46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою (затверджена постановою КМУ від 20.04.2006р. №550), а фактичною підставою слугував відображений в акті ревізії від 01.07.2008р. №060-12/71 висновок КРУ про порушення КП "Харківблагоустрій" п. 1 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", а саме: 1) завищення вартості наданих послуг у сумі 14.904,29грн. з прибирання прибудинкової території житлової дільниці № 5 Московського району м. Харкова відповідно щомісячних розрахункових відомостей нарахування заробітної плати за фактичне прибирання прибудинкової території житлових будинків за січень та лютий 2008р. з урахуванням відсотку мобілізації 83,91%, 2) завищення вартості наданих послуг в сумі 2.422,87 грн. з прибирання підвальних приміщень, які не були виконані на 100% відповідно до щомісячних актів виконаних робіт з прибирання підвальних приміщень за січень та лютий 2008р. по Орджонікідзевському районі м. Харкова.
При вирішенні даного спору суд бере до уваги приписи ч.1 ст.2 КАС України, відповідно до якої завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Системно проаналізувавши норми КАС України, суд відзначає відсутність виключення з наведеного правила, а тому приписи ч.1 ст.2 КАС України стосовно завдань адміністративного судочинства підлягають застосуванню в тому числі і при розв'язанні спорів за зверненнями суб'єкта владних повноважень.
За таких обставин, в ході судового розгляду дослідженню на предмет їх законності підлягають владні приписи актів суб'єктів владних повноважень, що створили обов'язок, з приводу невиконання якого виник спір.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість висновку КРУ, на підставі якого було винесено вимогу від 05.08.08р. №06-21/5105, на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд виходить з такого.
Згідно з поданою позивачем заяви про зменшення позовних вимог (яка прийнята до провадження суду) КП "Харківблагоустрій" виконано вимогу КРУ в Харківській області від 05.08.08р. №06-21/5105 щодо здійснення перерахунку вартості наданих послуг з прибирання підвальних приміщень Орджонікідзевського району м. Харкова за 1 квартал 2008 року в сумі 2.422,87грн., а відтак спору в адміністративній справі по даному епізоду порушення не існує.
Стосовно вимоги позову про зобов'язання КП "Харківблагоустрій" здійснити перерахунок вартості наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлових будинків Московського району м. Харкова за період 01.01.2007 - 31.03.2008р.р. на суму 14.904,29грн., суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до акту проведеної КРУ в Харківській області ревізії від 01.07.2008р. №060-12/71, КП "Харківблагоустрій" через неправильність визначення обсягів наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлових будинків Московського району м. Харкова, середньо вагову прибрану площу було безпідставно завищено на 1.150.798,83м2, тобто в актах прийому - передачі виконаних робіт, оформлених між Комунальним підприємством "Харківблагоустрій" та Комунальним підприємством "Жилкомсервіс" відображено площу завдань, а не прибрану площу прибудинкової території житлових будинків Московського району м. Харкова, що, на думку позивача, спричинило безпідставне завищення вартості наданих послуг в сумі 14.904,29грн.
В ході розгляду справи позивач визнав ті обставини, що законність волевиявлення органу контрольно-ревізійної служби по епізоду порушення по Московському району м. Харкова в сумі 14904,29 грн. була предметом спору в адміністративній справі Харківського окружного адміністративного суду № 2а-27705/08/2070 за позовом КП "Харківблагоустрій" до КРУ в Харківській області про скасування вимоги КРУ від 05.08.08р. №06-21/5105 в частині зобов'язання здійснити перерахунки вартості наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлової будинків Московського району м. Харкова за період з 01.01.2007 року по 31.03.2008р.р. на суму 14.904,29 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2009р. позовні вимоги Комунального підприємства "Харківблагоустрій" до Контрольно-ревізійного відділу Харківської області про скасування вимоги - задоволені, скасовано вимогу КРУ в Харківській області від 05.08.08р. №06-21/5105 в частині зобов'язання здійснити перерахунки вартості наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлової будинків Московського району м. Харкова за період з 01.01.2007р. по 31.03.2008р. на суму 14.904,29 грн.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2010р. скаргу КРУ в Харківській області на вищезазначену постанову Харківського окружного адміністративного суду залишено без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2009р. по справі №2а-27705/08/2070 - залишено без змін.
Згідно ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи, що вимога Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, на підставі якої позивач просить зобов'язати КП "Харківблагоустрій" здійснити перерахунки вартості наданих послуг з прибирання прибудинкової території житлових будинків Московського району м. Харкова за період 01.01.2007 - 31.03.2008 р. та зменшити за результатами перерахунків суму дебіторської заборгованості КП "Жилкомсервіс" на суму 14.904,29 грн., скасована постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2009р. і означений судовий акт набув законної сили, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявленої вимоги.
Таким чином, суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Комунальго підприємства "Харківблагоустрій" про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили згідно з ст..254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст..186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Постанова у повному обсязі виготовлена 29.10.2010р.
Суддя Сліденко А.В.