03 листопада 2010 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-3578/10/1670
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Головка А.Б.,
при секретарі - Вовченко Т.П.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Гамова В.І.,
представника третьої особи - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Голови Новосанжарської районної державної адміністрації, третя особа: ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними та скасування рішення, -
23 липня 2010 року ОСОБА_4 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Новосанжарської районної державної адміністрації про визнання дій голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області по розгляду та задоволенню протесту прокурора Новосанжарського району від 14.12.2009 року № 1841 на розпорядження в.о. голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області № 370 від 21.09.2009 року "Про надання в оренду земельної ділянки" неправомірними та визнання розпорядження голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області від 29.12.2009 року № 514 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" нечинним.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що є власником 1/2 частини нежитлового приміщення (телятника) у с. Козуби Новосанжарського району Полтавської області. Розпорядженням голови Новосанжарської РДА № 370 від 21.09.2009 року "Про надання в оренду земельної ділянки" вирішено надати позивачу в оренду земельну ділянку в зв'язку з переходом до останнього права власності на нерухоме майно, та у 2009 році між позивачем та Новосанжарською РДА укладено договір оренди земельної ділянки. Разом з тим, на виконання протесту прокурора розпорядженням голови Новосанжарської РДА № 514 від 29.12.2009 року було скасовано розпорядження голови РДА про надання в оренду зазначеної земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, про що позивачу стало відомо 23.06.2010 року. Вважає, дії голови РДА по розгляду та задоволенню протесту прокурора неправомірними, а прийняте за результатами розгляду протесту розпорядження № 514 від 29.12.2009 року - незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено ОСОБА_5.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідач надав письмові заперечення, в яких на підтвердження правомірності розпорядження голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області від 29.12.2009 року № 514 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" зазначав, що у ході прокурорської перевірки було встановлено, що позивач фактично не є власником 1/2 частини нежитлового приміщення (телятника) у с. Козуби Новосанжарського району Полтавської області. Право власності на дане приміщення, розмір часток та точне місце їх розташування вирішується у судовому порядку. Підставою для видання розпорядження Новосанжарської РДА № 370 від 21.09.2009 року "Про надання в оренду земельної ділянки", яким за заявою позивача надано в оренду земельну ділянку, був перехід права власності на телятник до позивача, що не відповідало дійсності. Тому, розглянувши протест прокурора, відповідач погодився з його вимогами та скасував своє попереднє рішення.
Представник третьої особи у судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, вивчивши та дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що 14.07.2009 року рішенням 38 сесії 5 скликання Великокобелячківської сільської ради за заявою позивача надано висновок про надання в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 2378 кв.м. господарського двору із земель запасу державної власності на території Великокобелячківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років.
Розпорядженням голови Новосанжарської районної державної адміністрації від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" відповідно до п. 7 ст. 13, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 17, 93, 120, 124, 125, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України "Про оренду землі" розглянувши заяву гр. ОСОБА_4 щодо надання у оренду земельної ділянки в зв'язку із переходом до нього права власності на нерухоме майно та позитивні висновки Великокобелячківської сільської ради гр. ОСОБА_4 надано в оренду земельну ділянку загальною площею 0,2378 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів на території Великокобилячківської сільської ради терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
28 жовтня 2009 року між Новосанжарською РДА (орендодавець) та позивачем (орендар) на підставі розпорядженням голови Новосанжарської районної державної адміністрації від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" укладено договір оренди землі, відповідно до пункту 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходить за межами населених пунктів: на території Великокобелячківської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.
Згідно із актом приймання-передачі земельної ділянки до договору оренди землі від 28.10.2009 р., складеного 28.10.2009 року орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського угіддя - господарські будівлі і двори, загальною площею 0,2135 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Великокобелячківської сільської ради.
14.12.2009 року на розпорядження в.о. голови Новосанжарської РДА від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" прокурором Новосанжарського району внесено протест № 1841вих.-09, у якому прокурор вимагав скасувати зазначене розпорядження.
Із пояснень представника відповідача у судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 29.12.2009 року за результатами розгляду даного протесту головою Новосанжарської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 514 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки".
З даним рішенням позивач не погодився та оскаржив його до суду.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 21 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.
У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.
Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.
У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
Таким чином, розгляд відповідним органом або посадовою особою протесту прокурора у десятиденний строк після його надходження є обов'язком органу або посадової особи.
З огляду на викладене, позовна вимога про визнання неправомірними дій голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області по розгляду протесту прокурора Новосанжарського району від 14.12.2009 року № 1841 на розпорядження в.о. голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області № 370 від 21.09.2009 року "Про надання в оренду земельної ділянки" є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що згідно із протоколом № 2 від 03.12.2000 року засідання комісії по реструктуризації КСП "Україна" громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 виділено 1/2 телятника, інвентарний номер 4 залишковою вартістю 11661 грн.
Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом, копія якого наявна у матеріалах справи, позивач є спадкоємцем майнового паю, що знаходиться в колективному сільськогосподарському підприємстві "Україна" с. Шовкопляси, Новосанжарського району Полтавської області, що визначений у розмірі 6005 грн. або 0,25%, що належав померлому ОСОБА_8 на підставі свідоцтва серії НОМЕР_3, виданого Великокобелячківською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області 19.08.2008 року та майнового паю, що знаходиться в колективному сільськогосподарському підприємстві "Україна" с. Шовкопляси, Новосанжарського району Полтавської області, що визначений у розмірі 6571 грн. або 27,1% на підставі свідоцтва серії НОМЕР_2, виданого Великокобелячківською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області 21.01.2006 року, що належав померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_9 після її смерті чоловік ОСОБА_8 спадщину фактично прийняв але юридично не оформив.
Із технічного паспорту на нежитлову будівлю (телятник № 4) по АДРЕСА_1 вбачається, що станом на 16.09.2009 року користувачами даної будівлі є: ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_14 та ОСОБА_8.
Судом встановлено, що підставою для прийняття розпорядження від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" був перехід до позивача права власності на нерухоме майно, що знаходиться на даній земельній ділянці.
Відповідно до статті 120 Земельного кодексу України (у редакції чинній на момент винесення розпорядження від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки") до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.
Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
У разі переходу права власності на будинок або його частину від однієї особи до іншої за договором довічного утримання право на земельну ділянку переходить на умовах, на яких вона належала попередньому власнику.
При переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди.
При переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля чи споруда.
Матеріалами справи підтверджено, що 27.10.2009 року позивач звернувся до Новосанжарського районного суду з позовом до Великокобелячківської сільської ради, Інспекції архітектурно - будівельного контролю Новосанжрської РДА, третя особа: Полтавське БТІ, про встановлення факту та визнання за позивачем права власності на частину нежитлової будівлі 1/2 частини телятника № 4, що розташований по вул. Набережна 12а с. Козуби Новосанжарського району Полтавської області та проведення реального розподілу телятника, виділивши позивачу 1/2 частину в натурі.
Разом з тим, після відкриття провадження по даному позову у справі № 2-274/10, ОСОБА_5 подано до Новосанжарського районного суду зустрічну позовну заяву до ОСОБА_4 про визнання права власності на частку телятника та надання його у володіння та користування.
Із пояснень представників сторін у судовому засіданні встановлено, що судове рішення у справі на момент розгляду даної справи не винесено.
Позивачем не надано суду будь-яких правовстановлюючих документів на нежитлову будівлю (телятник).
Таким чином, станом на момент винесення головою Новосанжарської районної державної адміністрації розпорядження від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" за позивачем не було визначено право власності на частину нежитлової будівлі 1/2 частини телятника № 4, що розташований по вул. Набережна 12а с. Козуби Новосанжарського району Полтавської області, та позивачу не проведено реальний виділ частки телятника.
А отже, як станом на момент прийняття розпорядження від 21.09.2009 року № 370 , так і на момент розгляду даної справи судом, не встановлено переходу права власності до позивача на частку нерухомого майна (телятник), що знаходиться на спірній земельній ділянці.
Таким чином, розпорядження від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" було прийнято з порушенням вимог статті 120 Земельного кодексу України, а тому є протиправним.
Судом встановлено, що на виконання протесту прокурора головою Новосанжарської районної державної адміністрації винесено розпорядження № 514 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки", яким скасовано розпорядження від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки".
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Пунктом 2 частини 1 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Відповідно до пункту 12 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно із частиною 1 статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що розпорядження голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області від 29.12.2009 року № 514 "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 21.09.2009 року № 370 "Про надання в оренду земельної ділянки" прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а також своєчасно.
Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Голови Новосанжарської районної державної адміністрації, третя особа: ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними та скасування рішення - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 08 листопада 2010 року.
Суддя А.Б. Головко