Миколаївський окружний адміністративний суд
вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54055
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
01 листопада 2010 р. Справа № 2а-7604/10/1470
Суддя Мороз А. О., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали
за позовом Відділ ДВС Заводського району ММУЮ вул. Робоча, 1, м. Миколаїв, 54015
пропро тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1.
1 листопада 2010 р. до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшло подання Заводського відділу державної виконавчої служби Миколаївського міського управління юстиції про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1 громадянину, який має невиконані зобов'язання, покладені на нього судовим рішенням.
Своє подання заявник обґрунтував ст. ст. 2, 5 Закону України "Про виконавче провадження", ст. 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", п. 8. абз. 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України" та Лист Міністерства юстиції України №25-32/507 від 06.06.08 р.
Дослідивши подання та додані до нього матеріали, суд приходить до наступного.
Відповідно до ст. 17 ч. 1 п. 4 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Закон України "Про виконавче провадження", не передбачає права державного виконавця на звернення до суду з поданням про тимчасове обмеження права виїзду за межі України для громадян України.
Відповідно до вимог ст. 6 ч.1 п.2 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду громадян України" від 21.01.1994 року, громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадку діючих неврегульованих адміністративних, договірних чи інших невиконаних зобов'язань.
Тому посилання суб'єкта владних повноважень на вищевказану норму є безпідставним, оскільки вони не передбачають випадків тимчасового обмеження права виїзду за кордон громадян України, за поданням державного виконавця відповідною ухвалою суду.
Безпідставним є посилання суб'єкта владних повноважень на п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил перетинання державного кодону громадянами України" №57 від 27.01.95 р., оскільки в ній передбачається, що в'їзд/вхід на територію пункту пропуску громадян, які перетинають державний кордон, перебування у пункті пропуску та виїзд/вихід громадян з нього здійснюється за паспортними документами.
Також, безпідставним є посилання суб'єкта владних повноважень на лист Міністерства юстиції України №25-32/507 від 06.06.08 р. Щодо виїзду за кордон осіб, які мають невиконані зобов'язання, в тому числі зі сплати аліментів, покладені на них рішеннями судів, оскільки у ньому йде мова про звернення до суду, який видав виконавчий документ у порядку цивільного судочинства.
Крім того, ст. 11 ч. 2 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України. Можливості відкриття провадження в адміністративній справі за поданням, КАС України не передбачає.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.
Керуючись ст. ст. 109 ч. 1 п. 1, 165 КАС України, -
1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.
2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати заявнику.
3. Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена особою, яка подала заяву.
Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву.
Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя А. О. Мороз