14 серпня 2024 року
м. Київ
справа №120/8090/24
адміністративне провадження №П/990/255/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І., Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
21 червня 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП, відповідач), в якому просив:
- визнати бездіяльність ВРП щодо не розгляду його скарги від 22 квітня 2024 року;
- зобов'язати ВРП розглянути його скаргу від 22 квітня 2024 року.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року, на підставі пункту 2 частини першої статті 29 КАС України, матеріали адміністративної справи № 120/8090/24 передано на розгляд Верховного Суду.
За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 серпня 2024 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І., Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
З огляду на предмет позову, колегія суддів КАС ВС дійшла висновку, що вона підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 та 266 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частини друга статті 171 КАС України).
Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку про залишення її без руху з таких підстав.
Пунктом 2 частини п'ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Водночас позовна заява не відповідає вимогам пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України, оскільки вона не містить наступних відомостей: ідентифікаційного коду ВРП та номерів засобів зв'язку, адреси електронної пошти, як позивача так і відповідача.
Відповідно до частини шостої статті 160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п'ятої цієї статті стосовно представника.
Позовну заяву від імені ОСОБА_1 подав ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), який діє на підставі довіреності від 04 травня 2023 року, засвідченої секретарем Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області Терещенко М.
Представник позивача - ОСОБА_2 вимог частини шостої статті 160 КАС України не виконав, необхідної інформації не зазначив.
Крім того, відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
У разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частина друга статті 161 КАС України).
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, вона подана фізичною особою в паперовому вигляді.
Проте до неї не додано примірника позовної заяви для відповідача у справі.
Згідно із частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Частина перша статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI) визначає, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно із підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру - ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01 січня 2024 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 3028 грн.
За правилами частини третьої статті 6 Закону № 3674-VI за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (абзаци перший та другий).
Приписами частини першої статті 172 КАС України передбачено можливість об'єднання в одній позовній заяві декількох вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
За визначенням, наведеним у пункті 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Позовна заява ОСОБА_1 містить позовну вимогу немайнового характеру про визнання бездіяльності ВРП щодо не розгляду його скарги, яка є основною, та похідну від неї (пов'язану) позовну вимогу про зобов'язання ВРП розглянути його скаргу.
Тому сума судового збору, яку необхідно сплатити за подання позову становить 1211, 20 грн. (3028 грн х 0,4).
Позивач до позовної заяви не додав документ про сплату судового збору та не надав документи, які підтверджують підстави звільнення його від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
В позовній заяві зазначено, що 20 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ВРП зі скаргою на суддю Касаційного цивільного суду Коротуна В.М .
Ухвалою ВРП від 24 травня 2024 року скаргу ОСОБА_1 залишено без розгляду та повернуто йому. Ухвала обґрунтована тим, що скарга підписана не у тому місці.
Разом з цим, всупереч вимогам частини четвертої статті 161 КАС України до позовної заяви не додано ані примірника скарги, яка подавалась позивачем до ВРП, ані ухвали ВРП про повернення такої скарги.
З огляду на викладене колегія суддів КАС ВС дійшла висновку, що позивачем не дотримано вказаних вимог статей 160, 161 КАС України.
Згідно зі статтею 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ураховуючи викладене, відповідно до вимог статті 169 КАС України, позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу строк для усунення її недоліків шляхом подання до суду: виправленої позовної заяви, викладеної з урахуванням положень пункту 2, частини п'ятої, частини шостої статті 160 КАС України; документів визначених в частинах першій, третій, четвертій статті 161 КАС України.
Платіжні реквізити для перерахування судового збору в гривнях: отримувач коштів - ГУК у м.Києві/Печерс. р-н/22030102; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) - UA288999980313151207000026007; код класифікації доходів бюджету - 22030102; найменування податку, збору, платежу - судовий збір (Верховний Суд, 055); призначення платежу - *;101; __________ (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД (назва відповідного касаційного суду, де розглядається справа, або Велика Палата Верховного Суду), номер справи, у якій сплачується судовий збір.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 248, 266 КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.
Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк позовна заява разом із доданими до неї матеріалами буде повернута особі, що її подала з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Стрелець Т.Г.
Судді Стародуб О.П.
Рибачук А.І.
Стеценко С.Г.
Тацій Л.В.