79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
22 жовтня 2010 р. № 2а-4026/10/1370
Львівський окружний адміністративний суд
в складі : головуючого -судді Дем'яновського Г.С.,
при секретарі Хома Ю.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом Дрогобицької міськрайонної організацїї українського товариства мисливців та рибалок до Державної екологічної інспекцїї в Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення. Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.
Адміністративний позивач- Дрогобицька міськрайонна організацїя українського товариства мисливців та рибалок звернувся з позовом до Державної екологічної інспекцїї в Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області №5 від 03.03.2010 року про призупинення \тимчасово використання Дрогобицькою міськрайонною організацїєю українського товариства мисливців та рибалок \надалі ДРО УТМР державного мисливського фонду у межах мисливських угідь,наданих в користування” ,покликаючись на те,що підстави та порядок обмеження використання мисливського фонду регламентується п.4 Постанови Верховної Ради України „Про затвердження Порядку обмеження,тимчасової заборони \ зупинення \ чи припинення діяльності підприємств,установ,організацій і об”єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища від 29.10.1992 року №2751-Х11 \надалі Постанова №2751-Х11\ .Підставі,наведені відповідачем не передбачені законодавством і останній не мав правових підстав для винесення вказаного Рішення.Просить визнати рішення. Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області №5 від 03.03.2010 року „Про призупинення \тимчасово використання Дрогобицькою міськрайонною організацїєю українського товариства мисливців та рибалок державного мисливського фонду у межах мисливських угідь,наданих в користування” протиправним та скасувати.
В судовому засіданні представник позивача Кузьменко С.Я.позов підтримав повністю.
В судовому засіданні представник позивача Лучків А.В..позов підтримав повністю.
Представник відповідача втретє в судове засідання не з”явився,хоча був попереджений про день розгляду справи,про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень ,заперечень на позов не подав,а також не представив документи,які витребовував суд ,зокрема: припис на усунення виявлених недоліків,копію відповіді на протест прокурора. Суд вважає,що справу слід розглядати у відсутність представника відповідача.
Вислухавши пояснення представників позивача, перевіривши інші докази, зібрані в справі, суд приходить до висновку, що позов Дрогобицької міськрайонної організацїї українського товариства мисливців та рибалок до Державної екологічної інспекцїї в Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення. Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області. підлягає до задоволення з наступних підстав:
-З Довідки №8630 про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та статуту вбачається,що Дрогобицьке районне добровільне товариство мисливців та рибалок Українського товариства мисливців та рибалок зареєстроване в якості юридичної особи виконкомом Дрогобицької районної ради народних депутатів Розпорядження №409 від 03 .11.1995 р.\,
-12 липня 2007 року Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства укладено з Дрогобицькою районною радою УТМР Львівської області Договір №18 про умови ведення мисливського господарства з якого вбачається ,що Рішенням Львівської обласної ради від 11 лютого 1997 року № 127, зі змінами згідно рішення обласної ради від 27 січня 1998 року № 278, Дрогобицькій районній раді УТМР, терміном до 11.02.2012 року, надано мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 24933 га, у тому числі: лісові угіддя - 5220 га, польові - 18991 га, водно-болотні - 722 га ,в межах: Від м. Дрогобич на с. Губичі, с. Попелі, с. Ясениця Сільна, с. Нагуєвичі, с. Унятичі, с. Лішня, с. Брониця до границі з Самбірським районом по границі Дрогобицького з Самбірським і Городоцьким районами до р. Тисмениця, по ріці до с. Вороблевичі, по дорозі на с. Рихтичі до залізниці, по залізниці до м. Дрогобич.
В договорі зазначена чисельність фауни в угіддях, наданих в користування, станом на 01 січня 2007 р. За умовами Договору Дрогобицька районна рада УТМР зобов'язується:
а) використовувати мисливські угіддя відповідно до умов їх надання ) користування та за призначенням;
б) вести мисливське господарство в наданих у користування мисливських угіддя) з дотриманням вимог Закону України "Про тваринний світ", Закону України "Прі мисливське господарство та полювання", інших нормативно-правових актів у галузі охорони та використання тваринного світу, ведення мисливськоп господарства;
в) забезпечити мисливське упорядкування угідь, визначити в натурі межі цим угідь, єгерських обходів та відтворювальних ділянок на площі не менше, як 2( відсотків площі;
г) раціонально використовувати державний мисливський фонд, недопускатг погіршення екологічного стану середовища перебування мисливських тварин внаслідок власної діяльності у межах закріплених мисливських угідь;
д) проводити первинний облік чисельності і добування мисливських тварин, вивчати їх стан та характеристики угідь, місця перебування тварин і в установленому порядку подавати цю інформацію органам, що здійснюють державний облік чисельності тварин та облік їх добування, ведення державного
кадастру моніторингу тваринного світу;
е) забезпечувати проведення комплексних заходів, спрямованих на охорону відтворення мисливських тварин, збереження і поліпшення середовища їх перебування, щорічно вкладати кошти на ці заходи з розрахунку на 1 тис.га лісових угідь не менше - 6, польових- 4, водно-болотних - 2 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
є) здійснювати охорону державного мисливського фонду, сформувати згідної штатного розпису, який додається користувачем, єгерську службу з розрахунку неї менше як один єгер на 7 тис.га лісових і 10 тис.га польових чи водно - болотних мисливських угідь;
ж) дотримуватись режиму охорони видів тварин, занесених до Червоної книги України і до переліку видів тварин, які підлягають особливій охороні в межах наданих у користування мисливських угідь;
з) додержуватись встановлених правил, норм, лімітів, і строків добування мисливських тварин, визначати пропускну спроможність мисливських угідь, не допускати до полювання мисливців у кількості, що перевищує пропускну спроможність мисливських угідь;
и) обладнати, згідно з ветеринарно - санітарними вимогами, майданчики для оброблення добутих в процесі полювання чи іншим шляхом звірів і птахів та забезпечити проведення представниками органів державної ветеринарної медицини ветеринарно - санітарної експертизи м'яса дичини призначеного для використання на харчові цілі;
і) здійснювати заходи щодо виконання загальнодержавних і місцевих екологічних програм з питань охорони тваринного світу;
ї) безперешкодно допускати до перевірки стану мисливських угідь, усіх об'єктів де утримуються, переробляються та реалізуються мисливські тварини, представників органів, що здійснюють державний контроль у галузі мисливського господарства та полювання, своєчасно виконувати їх законні вимоги; й) негайно інформувати природоохоронні органи, органи мисливського та лісового господарства, органи ветеринарної медицини, санітарно-епідеміологічної служби про виявлення захворювань мисливської фауни та інших звірів і птахів, погіршення стану середовища їх перебування, виникнення загрози знищення та випадки загибелі тварин, здійснювати комплексні заходи щодо профілактики і боротьби із захворюваннями;
к) самостійно припиняти використання мисливських тварин у разі погіршення їх стану та умов перебування, зниження відтворюючої здатності та чисельності, виникнення загрози їх знищення, негайно вживати заходів щодо усунення негативних факторів впливу на тварин і середовище їх перебування; л) виконувати інші обов'язки щодо охорони і використання об'єктів тваринного світу та користування мисливськими угіддями відповідно до чинного законодавства;
м) на протязі 10 років ведення мисливського господарства досягнути оптимальної щільності основних видів мисливської фауни, особливо копитних таких, як - козуля, кабан;
н) щорічно, до 1 квітня, заповнювати паспорт господарства у відповідності до вимог;
2.3. Львіське обласне управління лісового та мисливського господарства має право:
а) в міру необхідності, але не менше ніж один раз в три роки, проводити перевірку виконання Дрогобицькою районною радою УТМР умов договору, його виробничої та фінансово-господарської діяльності в частині організації та ведення мисливського господарства, охорони та відтворення державного мисливського фонду
б) у разі невиконання або порушення Дрогобицькою районною радою УТМР умов договору, попередити його про необхідність усунення порушень у визначений термін або заборонити використання державного мисливського фонду терміном до 3 (трьох) років;
в) у разі систематичного невиконання Дрогобицькою районною радою УТМР умов договору подавати до Львівської обласної ради матеріали про припинення права Дрогобицькою районною радою УТМР користування мисливськими угіддями.
Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства зобов'язане:
а) надавати Дрогобицькій районній раді УТМР організаційну та методичну допомогу у веденні мисливського господарства, здійсненні мисливського упорядкування угідь;
б) сприяти у виділенні земельних ділянок для будівництва в мисливських угіддях необхідних будівель і бїотехнічних споруд, вирощуванні кормових культур, створенні захисних насаджень та здійсненні інших заходів, пов'язаних з веденням мисливського господарства, які не суперечать діючому законодавству, інтересам власників або користувачів земельних ділянок.
- Головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Львівської області постановлено рішення №5 від 03.03.2010 року про призупинення \тимчасово використання Дрогобицькою міськрайонною організацїєю українського товариства мисливців та рибалок \надалі ДРО УТМР державного мисливського фонду у межах мисливських угідь,наданих в користування”,
Підставою для постановлення означеного рішення відповідач зазначив ,що Дрогобицька районна організація УТМР здійснює використання державного мисливського фонду в межах мисливських угідь,наданих в користування рішенням Львівської обласної ради №127 від 11.02.1997 року,з порушенням вимог чинного законодавства,а саме:
-не забезпечено природний приріст основних видів мисливських тварин та не досягнуто
оптимальну чисельність по жодному з основних видів мисливських тварин, що є порушенням ст. 30 Закону України "Про мисливське господарство та полювання";
відсутні картки обліковців (первинні матеріали) обліку зайця-русака, облік проводиться на пробних площах без врахування бонітетів мисливських угідь, що є порушенням ст. 30 Закону України "Про мисливське господарство та полювання";
не встановлено біотехспоруди, шалашики для куріпок в польових угіддях, не проводиться підгодівля зайця-русака та куріпки в польових угіддях, що є порушенням ст. 30 Закону України "Про мисливське господарство та полювання";
не обладнано майданчик для обробки відстріляної на полюванні дичини, що є порушенням ст. 30 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" ;
у "Проекті мисливського впорядкування, організації ведення мисливського господарства в угіддях Дрогобицької районної організації УТМР Львівської області" не внесено зміни і доповнення щодо змін типології мисливських угідь і змін бонітетів лісових угідь згідно висновку повторної експертної оцінки проекту від 09.07.02р., що є порушенням ст. 30 Закону України "Про мисливське господарство та полювання";
чисельність єгерської служби не відповідає вимогам до ст. ст. 29, 30 Закону України "Про мисливське господарство та полювання";
видача дозволів (відстрільних карток, ліцензій) здійснюється з порушенням ст. ст. 17, 18 Закону України "Про мисливське господарство та полювання";
не ведеться журнал реєстрації трофеїв та не здійснюється оформлення трофейних листів, що є порушенням вимог ст. 35 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" та п. 3.16. Положення про порядок видачі ліцензій і проведення полювань;
-площа відтворювальної ділянки \площа угідь,на яких полювання заборонено з метою відтворення диких тварин,становить менше 20% мисливських угідь,наданих в користування,що є порушенням ст.27 Закону України „Про мисливське господарство та полювання” та Порядку визначення території для охорони та відтворення мисливських тварин \відтворювальних ділянок,затвердженого наказом Держкомлісгоспу України від 22.01.2004 р.№ 4.
-постановляючи Рішення відповідач керувався Порядком обмеження ,тимчасової заборони \зупинення чи припинення діяльності підприємств,установ,організацій і об”єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища \надалі Порядок ,який затверджений Постановою Верховної Ради України „ Про затвердження Порядку обмеження ,тимчасової заборони \зупинення чи припинення діяльності підприємств,установ,організацій і об”єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища” від 29 жовтня 1992 року №2751-Х11,
-згідно означеного Порядку діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема:
а) введення в дію підприємств, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних вимог і виконання заходів, передбачених проектами на їх будівництво (реконструкцію);
б) відсутність споруд, устаткування і пристроїв для очищення викидів та скидів або їх знешкодження, а також приладів контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та характеристиками шкідливих факторів на підприємствах, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, або порушення правил експлуатації зазначених споруд, устаткування, пристроїв і приладів;
в) використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронения, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів;
г) перевищення гранично допустимих чи тимчасово узгоджених викидів і скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище, рівнів акустичного, електромагнітного, іонізуючого та іншого шкідливого впливу фізичних факторів, біологічного впливу та радіоактивного забруднення;
д) порушення екологічних вимог при виробництві, зберіганні, транспортуванні, знешкодженні, захороненні токсичних та інших речовин, небезпечних для навколишнього природного середовища, здоров'я та життя людей;
е) відсутності або нездійснення заходів, спрямованих на запобігання залповим викидам і скидам, що створюють високі та екстремально високі рівні забруднення повітряного та водного басейнів і гру нтів. становлять небезпеку для здоров'я та життя людей, тваринного і рослинного світу;
є) виробництва й експлуатації транспортних та інших пересу вних засобів і установок, у викидах і скидах яких вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені нормативи;
ж) впровадження відкриттів, винаходів, застосування нової техніки, імпортного устатку вання, технологій і систем, що не відповідають екологічним вимогам;
з) порушення екологічних вимог при дислокації військових частин, проведенні ними військових навчань, маневрів, переміщенні військ і військової техніки (крім випадків надзвичайних ситуацій, що оголошуються відповідно до законодавства України);
и) порушення інших вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Підставою для припинення діяльності підприємств є систематичне перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів та екологічних стандартів, що не можуть бути усунуті з технічних, економічних чи інших причин.
Рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємства підлягає виконанню в строки, зазначені у цьому рішенні.
У разі невиконання рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємств винні особи несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Відновлення діяльності підприємств здійснюється з письмового дозволу органу, який прийняв рішення про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, або його вищого органу.
Крім цього позивач зазначає,що Закон України „Про основні засади державного нагляду \контролю у сфері господарської діяльності” \п.9 ст.4\ визначає,що невиконання приписів,розпоряджень та інших розпорядних документів органу державного нагляду \контролютягне за собою застосування штрафних санкцій до суб”єкта господарювання згідно із законом.Ст.12 означеного Закону України передбачає,що невиконання приписів,розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства,виявлених під час здійснення заходу державного нагляду,тягне за собою застосування до суб”єкта господарювання штрафних санкцій.
Одночасно,постановою КМУ №502 від 21.05.2009 року „Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду \контролюу сфері господарської діяльності,до 31.12.2010 року постановлено:
-видавати суб”єктові господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень,підготовлений на підставі акту про проведення перевірки,якщо інший строк не передбачено законом.Такий припис відповідачем на вимогу суду не представлено,посилок на нього в Рішенні не міститься,
-приймати рішення про застосування до суб”єктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень \крім порушень,що неможливо усунути,
-не застосовувати санкцїї за порушення,які усунуті на виконання припису,
Відповідач не представив в судове засідання акти перевірок ,які були підставою для винесення рішення,а також не представлений припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень,на який немає посилки і в самому рішенні,а позивачі про надання такого припису заперечують.
Проте в судове засідання представлено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 03.08.2010 року ,складений Державним інспектором охорони навколишнього середовища Львівської області на підставі Наказу Державної екологічної інспекцїї від 02.08.2010 року № 456-1 про проведення позапланової перевірки вимог природоохоронного законодавства \перевірка виконання приписів..З Акту вбачається,що проведена перевірка виконання пунктів рішення про тимчасову призупинку винесеного ДБІ в Львівській області №5 від 03.03.2010 року,якою встановлено усунення \відсутність порушень,які описані в оспорюваному рішенні. Встановити коли саме усунуті виявлені порушення і чи взагалі вони були в повному обсязі,а також чи не усунутці порушення в 30-денний строк з дня виявлення встановити неможлива,оскільки відповідачем не представлено припис про усунення порушень,а також акти перевірки.
З листа Прокуратури Львівської області № 07\4-4184-10 від 07.06.2010 року вбачається,що проведеною перевіркою з”ясовано ,що рішення №5 від 03.03.2010 року суперечить вимогам Закону України „Про мисливське господарство та полювання”,а тому ,прокуратурою області принесено протест на вказане рішення. За результатами розгляду подання прокуратури області державному інспекторові з охорони навколишнього середовища у Львівській області Сисуна З.М. притягнуто до дисциплінарної відповідальності, у вигляді оголошення догани.
Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.Ніяких обгрунтованих заперечень відповідач не представив і тому суд вважає,що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення підлягають до задоволення.
Керуючись ст.ст.2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 159, 160, 161, 163, 162, 167 КАС України, суд-
постановив:
1.Позов зодоволити.
2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного державного інспектора з охорони навколишнього середовища Львівської області Ягоцького Олега Петровича №5 від 03 березня 2010 року про призупинення \тимчасово використання Дрогобицькою районною організацією Українського товариства мисливців та рибалок державного мисливського фонду у межах мисливських угідь,наданих в користування.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки,передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набуває законної сили в порядку,передбаченому ст.254 КАС України.
Суддя Дем'яновський Г.С.