22 жовтня 2010 р. , 09 год. 40 хв. м. Львів № 2а-8114/10/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравчука В.М.,
за участі секретаря судового засідання Кукси В.А.,
представника відповідача Копняк Н.Я.,
розглянувши справу за позовом
Мостиський районний відділ Головного управління МНС України в Львівській області
до Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області
про про визнання протиправним і скасування рішення про застосування економічних санкцій ,
Мостиський районний відділ Головного управління МНС України у Львівській області (надалі Мостиський РВ ГУ МНС України у Львівській області) звернувся до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області, в якому просить скасувати та визнати протиправними рішення № 271 від 01.09.2010 р. та висновки акту.
В обґрунтування позову позивач покликається на те, що відповідно до чинного законодавства, яким у своїй діяльності керується Мостиський РВ ГУ МНС України у Львівській області, до його повноважень входить, зокрема, надання платних послуг, що стосуються пожежної безпеки. Така послуга як експертиза (оцінка) проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи, надається позивачем на підставі до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 р. № 774 «Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи», якою також затверджено тарифи. Методикою розрахунку витрат часу та вартості проведення органом державного пожежного нагляду даного виду послуги, передбачено найменування об'єктів, оцінка (експертиза) проектно-кошторисної документації яких проводиться за зверненням фізичних осіб, а відповідно є платними. Позивач надавав платні послуги фізичним особам на підставі вказаних нормативно-правових актів, а тому свої дії вважає правомірними. За таких обставин рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є неправомірним, а висновки акту, які стали підставою його прийняття необґрунтованими. Представник позивача просив позов задовольнити.
Заявою від 13.10.2010 р. представник позивача уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправним та скасувати рішення № 271 від 01.09.2010 р.
Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області не погоджується з позовними вимогами Мостиського РВ ГУ МНС України та подала письмові заперечення. Вважає, що позивачем безпідставно стягувалась плата з громадян за проведення експертизи протипожежного стану об'єктів та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи. На думку відповідача, Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 р. № 774 не може бути підставою для стягнення плати за проведення даного виду послуги з громадян, оскільки така встановлює плату лише для суб'єктів господарювання, до яких не належать фізичні особи, які не є підприємцями. Стверджує, що стягнення позивачем плати з громадян на підставі Методики, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 08.04.2009 р. № 145 є безпідставним, оскільки ним затверджено лише перелік об'єктів, а тарифи та їх розмір можуть затверджуватись лише поставами Кабінету Міністрів України.
В судовому засіданні представник відповідача просив в позові відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази в межах заявлених вимог, Суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Мостиський РВ ГУ МНС України у Львівській області є структурним підрозділом Головного управління МНС України у Львівській області.
Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області провела перевірку Мостиського РВ ГУ МНС України у Львівській області з питань ціноутворення при наданні платних послуг підрозділами Державної пожежної охорони Міністерства з надзвичайних ситуацій, про що складено акт № 000436 від 26.08.2010 р.
Перевіркою встановлено, що Мостиський РВ ГУ МНС України безпідставно стягував з громадян плату за послуги з оцінки (експертизи) проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи, чим порушено ст. 2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»та необґрунтовано отримано виручку в сумі 2 834,56 грн. за період з 03.09.2009 р. по 17.05.2010 р., плата стягувалась в розмірі 65,92 грн., 74,16 грн. та 82,40 грн. залежно від об'єктів і видів робіт.
На думку відповідача, такі послуги не можуть надаватись фізичним особам на платній основі, оскільки згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 р. № 774 «Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи», такі послуги надаються за заявою юридичних або фізичних осіб. А стаття 2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» поширюється на дозвільні органи, адміністраторів, уповноважений орган та суб'єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність, тому тарифи встановлені вказаною Постановою встановлені виключно для суб'єктів господарювання. Таким чином, встановлено порушення ст. 2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Мостиський РВ ГУ МНС України з висновками акту не погодився, про що зробив запис в самому акті перевірки та подав начальнику Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області письмові заперечення.
За наслідками перевірки 01 вересня 2010 року відповідачем прийнято рішення № 271 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено усунути виявлене порушення шляхом вилучення у Мостиського РВ ГУ МНС України в дохід Державного бюджету Мостиського району 8 503,68 грн., а також виставлено претензію № 271 про перерахування суми штрафних санкцій. Позивач не погоджується з рішенням відповідача про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, що стало підставою для звернення до суду.
Зазначені вище фактичні обставини сторони визнають та щодо них немає спору. Таким чином, спір виник щодо правомірності надання громадянам послуг з оцінки (експертизи) проектно-кошторисної документації за плату. Вирішуючи спір, Суд виходив з наступного.
Відповідно до ст. 4 Закону України від 17.12.1993р. "Про пожежну безпеку" центральні органи виконавчої влади, Рада Міністрів Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого та регіонального самоврядування в межах своєї компетенції організують розроблення та впровадження у відповідних галузях і регіонах організаційних і науково-технічних заходів щодо запобігання пожежам та їх гасіння, забезпечення пожежної безпеки населених пунктів і об'єктів.
Відповідно до цього Закону таким центральним органом виконавчої влади є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Мостиський РВ ГУ МНС України у Львівській області є структурним підрозділом Головного управління МНС України у Львівській області. Основними завданнями відділу є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та наглядово-профілактичної діяльності, тощо.
Згідно з чинним законодавством органи державного пожежного нагляду наділені правом надавати певні види послуг в сфері пожежного нагляду. Відповідно до ст. 10 названого Закону експертиза проектної та іншої документації на відповідність нормативно-правовим актам з пожежної безпеки та видача дозволів проводяться органами державного пожежного нагляду в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2000 р. № 798 затверджено перелік платних послуг, що можуть надаватися підрозділами Державної пожежної охорони Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (згідно переліку, який наведено в додатку). Встановлено, що зазначені у переліку платні послуги можуть надаватися виключно на добровільних засадах за письмовим зверненням заінтересованих юридичних та фізичних осіб.
Наказом МВС України від 22.11.1994р. № 641 затверджено Порядок проведення експертизи проектної та іншої документації щодо пожежної безпеки, за яким експертиза виконується центральним органом державного пожежного нагляду (Управлінням Державної пожежної охорони МВС України), територіальними органами державного пожежного нагляду (управліннями, відділами Державної пожежної охорони, головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, Київській області та м. Києві, управлінь МВС в областях та м. Севастополі), місцевими органами державного пожежного нагляду (відділами, підпорядкованими безпосередньо Управлінню Державної пожежної охорони МВС України, загонами і частинами Державної пожежної охорони). Таким чином, Мостиський РВ ГУ МНС України у Львівській області наділений правом проводити експертизу проектної та іншої документації щодо пожежної безпеки.
Реалізуючи свої повноваження Мостиський РВ ГУ МНС України у Львівській області надав послуги по експертизі (оцінці) проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи. З матеріалів справи вбачається, що послуги надавались фізичним особам за плату в залежності від об'єктів і видів робіт в розмірі 65,92 грн., 74,16 грн. та 82,40 грн. Всього отримано 2 834,56 грн.
Оцінюючи доводи сторін, Суд вважає необгрунтованим висновок Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про те, що вказані послуги повинні надаватись громадянам безоплатно.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 р. № 774 «Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи»затверджено тарифи на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи, згідно з додатком 1.
Пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що оцінка (експертиза) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи, органом державного пожежного нагляду може проводитися виключно на добровільних засадах за заявою юридичних або фізичних осіб.
Пунктом 4 Постанови № 774 відповідні міністерства зобов'язані розробити та затвердити методику розрахунку витрат часу та вартості проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи.
На виконання Постанови № 774 Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи розроблено та наказом № 444 від 13.07.2006 р. затверджено Методику розрахунку витрат часу та вартості проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи (надалі Методика).
Пунктом 2.3 вказаної Методики передбачено розрахунок витрат часу інспектором держпожнагляду на проведення оцінки (експертизи) проектно-кошторисної документації, затвердження якої на потребує висновку комплексної державної експертизи та наведено перелік найменування об'єктів. Перелік об'єктів затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 08.04.2009 р. № 145.
Серед наведених найменувань об'єктів є й такі, що передбачають звернення громадян, які не є підприємцями та за змістом не пов'язані із господарської діяльністю, а саме:
- перепланування квартир у багатоквартирних житлових будинках та кімнат у гуртожитках, а також об'єктів громадського призначення без втручання в несучі конструкції (абз. 9 п. 3 Табл. 4);
- прибудова або розширення на першому поверсі житлових будинків балконів, лоджій, еркерів, улаштовування приміщень невиробничого призначення на горищах та в підвалах (абз. 10 п. 3 Табл. 4);
- будівництво садибних (котеджних) житлових будинків, дачних та садових будинків загальною площею до 500 м2 з числом надземних поверхів не більше трьох, в тому числі з господарськими та допоміжними приміщеннями у підвальному поверсі (I та II категорії складності (абз. 1 п. 4 Табл. 4).
З наведеного переліку вбачається, що існують об'єкти, затвердження проектів будівництва яких проводиться за зверненням громадян. При цьому така послуга є платною. Вказану обставину відповідач -Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області не спростувала.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 117 Конституції України передбачено, що акти Кабінету Міністрів України є обов'язковими до виконання.
За таких обставин є необгрунтованим висновок відповідача про те, що сфера дії Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»не поширюється на громадян, а тому Постанова від 31.05.2006 р. № 774 та розроблена на її виконання Методика розрахунку витрат часу та вартості проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи, не можуть бути підставою для стягнення плати за даний вид послуг з громадян. Вказані нормативні акти Кабінету Міністрів України є обов'язковими до виконання і правових підстав для їх незастосування позивачем немає.
Суд звертає увагу на те, що безвідносно до інших підстав, окремою підставою скасування оскаржуваного рішення є відсутність вини позивача. Згідно з ч. 2 ст. 218 Господарського кодексу України (надалі -ГК України) учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. Таким чином, закон встановлює загальне правило, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності за наявності його вини. В частині відповідальності за порушення правил здійснення господарської діяльності винятків з правила ч. 2 ст. 218 ГК України не передбачено. Адміністративно-господарські санкції згідно з ч. 1 ст. 238 ГК України застосовуються за порушення правил здійснення господарської діяльності, є публічно-правовими, конфіскаційними санкціями і не можуть застосовуватись за відсутності вини особи. Зазначену правову позицію висловлено також в Інформаційному листі Вищого господарського суду України від 07.04.2008 № 01-8/211 «Про деякі питання практики застосування норм Цивільного та Господарського кодексів України».
Суд звертає увагу також на те, що стаття 2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», на порушення якої покликається відповідач, не встановлює правил поведінки, невиконання яких є правопорушенням, а лише визначає сферу дії цього Закону. Відтак, дії Мостиського РВ ГУ МНС України у Львівській області не свідчать про порушення саме ст. 2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»і їм надано невірну правову кваліфікацію.
Згідно із вимогами ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти позову.
В обґрунтування своїх заперечень відповідач не надав суду доказів правомірності рішення № 271 від 01.09.2010 року про застосування економічних санкцій за порушення позивачем державної дисципліни цін на суму 8 503,68 грн., а тому таке рішення підлягає скасуванню.
За таких обставин Суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення.
Судові витрати, відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, слід покласти на відповідача.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області № 271 від 01.09.2010 р.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Мостиського районного відділу Головного управління МНС України у Львівській області 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок сплаченого судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 26 жовтня 2010 року.
Суддя Кравчук В.М.