14 серпня 2024 р. № 400/5036/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1
до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2
провизнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання незаконною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не надання старшому солдату ОСОБА_2 , навіднику батальйону морської піхоти військової частини НОМЕР_1 статусу безвісті зниклого з 03.03.2022 по ІНФОРМАЦІЯ_2 року та щодо не виплати його грошового забезпечення (усіх видів разом із додатковою винагородою) ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по ІНФОРМАЦІЯ_2 року.
- зобов'язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 всі види грошового забезпечення (разом з додатковою винагородою відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року), за період з 03.03.2022 по ІНФОРМАЦІЯ_2 року, які належали, але не були сплачені старшому солдату ОСОБА_2 , навіднику батальйону морської піхоти військової частини НОМЕР_1 .
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність та не надав загиблому чоловіку позивачки статусу безвісті зниклого та не виплатив грошове забезпечення за період 03.03.2022 по ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до вимог постанови КМУ №168 від 28.02.2022. Починаючи з моменту втрати зв'язку зі своїм чоловіком та й у подальшому до дати сповіщення про його смерть, позивач не отримувала як його дружина грошове утримання свого чоловіка. Також їй невідомо про виплату грошового утримання її чоловікові.
Ухвалою від 03.06.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у позові, оскільки відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 280 від 15.09.2022 «Про затвердження Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України» сповіщення на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця (далі - сповіщення командира військової частини), керівнику районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім'ї (близьких родичів) військовослужбовця направляється за формою, установленою додатком 31 до цієї Інструкції. Сповіщення командира військової частини може бути надіслане після закінчення проведення службового розслідування (спеціального розслідування, розслідування аварії (катастрофи), розслідування авіаційної події та інциденту в авіації) у разі його проведення.
Відповідач надав суду відзив, але ухвалу суду від 03.06.2024 про витребування доказів не надав, тому справа розглядається за наявними матеріалами.
Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_2 .
ОСОБА_2 був призваний за мобілізацією відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року "Про введення воєнного стану в Україні" та був навідником батальйону морської піхоти військової частини НОМЕР_1 .
ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач отримала від ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) сповіщення №161 про загибель її чоловіка 03.03.2022 року в районі населеного пункту Затишне, Донецької області. Обставини загибелі відомі з листа командира військової частини НОМЕР_2 від 17.01,2023 за вих. №115.
Факт загибелі ОСОБА_2 під час виконання службових обов'язків із захисту Батьківщини підтверджується актом №62 від 28.06.2022 про настання смерті.
Відповідно до повідомлення про прийняття кадрових рішень наказом Головнокомандуючого ЗСУ №31-РС від 22.03.2022, ОСОБА_2 як військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 було зараховано у розпорядження військової частини НОМЕР_2 .
04.03.2024 надійшла відповідь в/ч НОМЕР_2 , у якій повідомлено, що згідно наказу від 27.02.2022 № 60 (по стройовій частині) старший солдат ОСОБА_2 , навідник батальйону морської піхоти військової частини НОМЕР_1 перебував у відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 та згідно наказу від 15.03.2022 № 76 (по стройовій частині) був знятий з усіх видів забезпечення у зв'язку зі смертю. Старший солдат ОСОБА_2 до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 не зараховувався, в зв'язку з чим військовою частиною не можуть бути виготовлені фінансові документи. Наказом в/ч НОМЕР_2 від 10.07.2022 №1/907 затверджено результати службового розслідування за фактом смерті ОСОБА_2 . Пунктом 3 вказаного наказу прийнято рішення направити матеріали службового розслідування відповідачеві.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що фактично по дату сповіщення позивачки про смерть ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2, останній фактично являвся зниклим без вісті, а за проведення розрахунків із грошового забезпечення із дружиною загиблого має відповідати в/ч НОМЕР_1 .
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану ".
Відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою КМУ №400 від 01.04.2022 були внесені зміни до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 та п.1 постанови був доповнений абзацами такого змісту:
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 400 від 01.04.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 400 від 01.04.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 , п.2 розділу XXXIV (Порядок доповнено новим розділом XXXIV згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 - застосовується з 01 лютого 2023 року) передбачено, що виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбачено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
XXX. Виплата грошового забезпечення в разі захоплення в полон чи заручниками, смерті (загибелі) військовослужбовців або якщо вони визнані безвісно відсутніми чи оголошені померлими
1. У разі смерті (загибелі) військовослужбовця належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув)) виплачується військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військово-службовець, дружині (чоловіку), а в разі якщо її (його) немає, - повнолітнім дітям, які проживали разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх .
2. Грошове забезпечення, в тому числі одноразові додаткові види грошового забезпечення, право на які у військовослужбовця виникло включно до дня його загибелі (смерті) або до дня визнання його судом безвісно відсутнім, оголошення померлим, виплачується зазначеним в пункті 1 цього розділу членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - спадкоємцям за їх зверненням на підставі наказу командира військової частини про виплату.
Грошове забезпечення зазначеним особам виплачується, якщо звернення за одержанням надійшло до закінчення трьох років із дня смерті (загибелі) військовослужбовця або з дня набрання законної сили рішенням суду про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім, оголошення померлим.
3. Грошове забезпечення військовослужбовцям, захопленим у полон або заручниками (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно), а також інтернованим в нейтральних державах або безвісно відсутнім, виплачується відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884, військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військовослужбовець.
Постановою КМУ № 884 від 30.11.2016 затвердженого Порядок виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, який визначає механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім'ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв'язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх (далі - військовослужбовці).
2. У цьому Порядку під терміном "безвісно відсутній військовослужбовець" слід розуміти зниклого безвісти під час захисту Вітчизни військовослужбовця, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування, крім відомостей про самовільне залишення військової частини або місця служби.
3. За військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.
4. Виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім'я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).
5. Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.
6.Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється до повного з'ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, їх інтернування або звільнення, або визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (установи, організації).
Інструкцією з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 280 від 15.09.2022 у розділі VI Облік загиблих (померлих), зниклих безвісти, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих військовослужбовців і працівників передбачено, що у разі загибелі (смерті), захоплення в полон або заручником, а також інтернування в нейтральній державі або зникнення безвісти військовослужбовця командир військової частини зобов'язаний організувати не пізніше наступного після загибелі (смерті), захоплення в полон або заручником, а також інтернування або зникнення безвісти військовослужбовця дня повідомлення засобами зв'язку та письмово керівника районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім'ї (близьких родичів) військовослужбовця, дату і причину його загибелі (смерті), обставини захоплення в полон або заручником, а також інтернування або зникнення безвісти.
Сповіщення на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця (далі - сповіщення командира військової частини), керівнику районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім'ї (близьких родичів) військовослужбовця направляється за формою, установленою додатком 31 до цієї Інструкції. Сповіщення командира військової частини може бути надіслане після закінчення проведення службового розслідування (спеціального розслідування, розслідування аварії (катастрофи), розслідування авіаційної події та інциденту в авіації) у разі його проведення.
6. Сповіщення командира військової частини складається у двох примірниках. Надсилати сповіщення командира військової частини безпосередньо сім'ї (близьким родичам) військовослужбовця категорично забороняється.
Порядком №884 визначено, що під терміном "безвісно відсутній військовослужбовець" слід розуміти зниклого безвісти під час захисту Вітчизни військовослужбовця, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування та виплата грошового забезпечення здійснюється члену сім'ї військовослужбовця до визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (установи, організації).
Отже, грошове забезпечення повинно виплачуватись:
- Або до визнання військовослужбовця в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими,
- Або до дня загибелі та виключення військовослужбовця із списків особового складу.
Надані суду докази свідчать, що ОСОБА_2 безвісно відсутнім в установленому законом порядку - в судовому порядку за нормами ЦПК не визнавався.
З листа військової частини НОМЕР_3 позивачу стало відомо , що згідно наказу від 15.03.2022 № 76 (по стройовій частині) ОСОБА_2 був знятий з усіх видів забезпечення, у зв'язку зі смертю, тому військовій частині, в якій ОСОБА_2 був у відрядженні було відомо про його загибель.
Отже, ОСОБА_2 перебував у відрядженні в/ч НОМЕР_3 з 27.02.2022 по 15.03.2022, ( дати прийняття наказу про зняття ОСОБА_2 з усіх видів забезпечення), тому правових підстав для визнання ОСОБА_2 безвісно відсутнім (військовослужбовець, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування) відповідно до постанови КМУ № 884 немає.
Неповідомлення позивача про загибель її чоловіка з березня 2022 по ІНФОРМАЦІЯ_2 - дата сповіщення про загибель не свідчить про те, що відповідач повинен був його визнати безвісті відсутнім-зниклим. Також постановою КМУ №884 передбачено, що будь яке сповіщення повинен надсилати керівник районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім'ї (близьких родичів) військовослужбовця та надсилати сповіщення командиром військової частини безпосередньо сім'ї (близьким родичам) військовослужбовця категорично забороняється, тому позовні вимоги в частині визнання незаконною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не надання старшому солдату ОСОБА_2 , навіднику батальйону морської піхоти військової частини НОМЕР_1 статусу безвісті зниклого з 03.03.2022 по ІНФОРМАЦІЯ_2 задоволенню не підлягають.
Щодо виплати грошового забезпечення та додаткової грошової допомоги за період з 03.03.2022 до отримання сповіщення - ІНФОРМАЦІЯ_2 суд зазначає наступне:
Наказом МОУ №260 передбачено, що у разі загибелі військовослужбовця грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув)) виплачується військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військово-службовець, або до визнання його безвісно відсутнім. Аналогічна норма щодо виплати додаткової грошової винагороди міститься в постанові КМУ №168.
Граничний термін виплати грошового забезпечення військовослужбовцю, пов'язаний не з датою повідомлення позивача про загибель чоловіка позивача-ІНФОРМАЦІЯ_2 , а з датою загибелі ОСОБА_2 .
Оскільки матеріали справи містять докази, що ОСОБА_2 загинув у березні 2022, тому відповідач повинен був виплатити грошове забезпечення та додаткову винагороду за березень 2022-місяць, в якому загинув військовослужбовець, а не до ІНФОРМАЦІЯ_2, як просить позивач.
Відповідно до ст.77 КАС України, обов'язок доказування в цій справі покладено на відповідача, але він у відзиві взагалі не надав суду будь-яких доказів стосовно виплати грошового забезпечення ОСОБА_2 за спірний період.
Відповідач всупереч ст.77 КАС України не надав суду належних та допустимих доказів виплати грошового забезпечення ОСОБА_2 за березень 2022, тому відповідач повинен нарахувати та виплатити ці гроші позивачу.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Позивач не надав суду докази, що відповідач повинен був визнати ОСОБА_2 безвісно зниклим, тому позов належить задовольнити частково.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1.Позов задовольнити частково.
2.Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ,код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_5 ) грошове забезпечення та додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ №168 за березень 2022, яке не було сплачено старшому солдату ОСОБА_2 , навіднику батальйону морської піхоти військової частини НОМЕР_1 .
3.В решті позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Т. О. Гордієнко