09 серпня 2024 року м. Київ № 320/14615/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Обухівської районної державної адміністрації,
Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної
адміністрації
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Обухівської районної державної адміністрації, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації щодо не виплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за серпень місяць 2021 року та вересень місяць 2021 року;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації виплатити позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за серпень місяць 2021 року та вересень місяць 2021 року;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити позивачу з урахуванням вже проведених ОСОБА_1 виплат як компенсацію послуги «муніципальна няня» за період травень 2021 року вересень 2021 року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року, але не більше від вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня».
В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідачем протиправно не виплачено позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» за серпень та вересень 2021 року, всупереч приписам Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 № 68.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання у справі. Суд запропонував позивачу визначити належного відповідача по справі з урахуванням тієї обставини, що вимоги адресовані до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації.
Також суд витребував докази по справі від відповідача: положення про Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації; належним чином засвідчені документи, які подані ОСОБА_1 для компенсації послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня»; відомості та докази, які підтверджують компенсацію ОСОБА_1 послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 року із зазначенням конкретних розрахунків.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 суд відклав судове засідання у справі на 15.02.2022 та повторно витребував від відповідача докази по справі, витребувані ухвалою від 30.11.2021.
Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації позовні вимоги не визнало та подало до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначило, що абз. 2 п. 5 Порядку компенсація послуги «муніципальна няня» здійснюється за умови зайнятості кожного з батьків/опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». Відповідно до чинного законодавства України, громадянин може здійснювати виконання робіт, надання послуг як на підставі трудового договору, так і на інших юридичних підставах, зокрема, і на підставі цивільно-правового договору. Але визнання цивільно-правового договору трудовим можливе лише у судовому порядку. Оскільки, при укладенні цивільно-правового договору на виконання певної роботи чи з надання певних послуг слід керуватись Цивільним кодексом України, а не Кодексом законів про працю України. Відповідач зазначив, що відповідне роз'яснення було надіслане в листі Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 29.06.2021 №5317/36.01/36.04.02-2021.
Відповідач зауважив, що зважаючи на зазначене, ОСОБА_1 не було призначено допомогу «муніципальна няня» на період серпня - вересня 2021 року, так як вона працювала за цивільно-правовим договором, перебуваючи за основним місцем роботи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а отже на користування послугою «муніципальна няня» та на її відшкодування не має правових підстав.
На адресу суду надійшли пояснення по справі Обухівської районної державної адміністрації, в яких відповідач зазначив, що Обухівську РДА зазначено відповідачем по справі, однак Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації є самостійною юридичною особою та згідно з Положенням про управління є належним відповідачем у справі так як здійснює надання послуг із соціального захисту населення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 суд направив копію письмових пояснень Обухівської районної державної адміністрації Київської області про заміну сторони відповідача позивачу та запропонував позивачу на протязі п'яти днів подати до суду письмові пояснення щодо клопотання Обухівської районної державної адміністрації Київської області. Крім того, суд відклав судове засідання у справі на 17.03.2022.
Судове засідання, призначене у справі на 17.03.2022 знято з розгляду, наступне судове засідання, призначене у справі на 23.05.2022.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 суд відклав розгляд справи на 05.07.2022.
Обухівська районна державна адміністрація подала до суду відзив на позовну заяву у якому просила відмовити у задоволенні позову оскільки компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги ''муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено Інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.»
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 суд залучив до участі у справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації та відмовив у задоволенні клопотання Обухівської районної державної адміністрації про заміну відповідача. Також суд відклав судове засідання у справі.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується відомостями свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 , виданого Кагарлицьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області.
01.05.2021 між ОСОБА_1 , матір'ю дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ФОП ОСОБА_4 , що діє на підставі виписки з ЄДР:2 067 000 0000 179883, від 24.06.2020, рнокпп НОМЕР_2 , має вид економічної діяльності:88.91 Денний догляд за дітьми, та здійснює догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми багатодітної сім'ї, укладено договір надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», що надається відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 №68. Відповідно до змісту зазначеного договору від 01.05.2021 виконавець (ФОП ОСОБА_4 ) зобов'язується за завданням замовника протягом визначеного в Договорі строку надавати за плату послуги по догляду за дитиною замовника ( ОСОБА_1 ), а замовник зобов'язується оплачувати надані послуги.
01.06.2021 між ОСОБА_1 , матір'ю дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ФОП ОСОБА_5 , що діє на підставі виписки з ЄДР:2 072 000 0000 050103, від 04.12.2019, рнокпп НОМЕР_3 , має вид економічної діяльності:88.91 Денний догляд за дітьми, та здійснює догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми багатодітної сім'ї, укладено договір надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», що надається відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 №68. Відповідно до змісту зазначеного договору від 01.08.2021 виконавець (ФОП ОСОБА_5 ) зобов'язується за завданням замовника протягом визначеного в Договорі строку надавати за плату послуги по догляду за дитиною замовника ( ОСОБА_1 ), а замовник зобов'язується оплачувати надані послуги.
Пунктом 4.1. договору від 01.08.2021 обумовлено, що за надання послуг, в межах одного календарного місяця, замовник зобов'язаний виплачувати виконавцю 2000 грн, але не менше прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, готівковим або безготівковим розрахунком, з граничним терміном до5-го числа місяця, наступного за місяцем виконання послуг. Оплата підтверджується розрахунковою квитанцією, товарним чеком, касовим чеком, випискою з банківського рахунку, оформленим відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 № 88.
Відповідно до відомостей копій розрахункових квитанцій, наявних у матеріалах справи, ОСОБА_1 було сплачено ФОП ОСОБА_4 за послуги муніципальна няня за травень 2021 року 2000 грн. Також позивачем було сплачено ФОП ОСОБА_5 за послуги «муніципальна няня» за червень 2021, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року по 2000 грн.
ОСОБА_1 на підставі поданої нею до управління праці та соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації заяви від 15.09.2021 з усіма необхідними документами, відшкодовано вартість послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" за травень, червень-липень 2021 року включно в розмірі 1779 грн. щомісячно, а всього 5337 грн., що підтверджено випискою по картковому рахунку позивача.
Листом від 05.10.2021 Кагарлицький відділ Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області повідомило позивачу, що відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку компенсація послуги «муніципальна няня» здійснюється за умови зайнятості кожного з батьків/опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». Відповідно до чинного законодавства України, громадянин може здійснювати виконання робіт, надання послуг як на підставі трудового договору, так і на інших юридичних підставах, зокрема, і на підставі цивільно-правового договору. Але визнання цивільно-правового договору трудовим можливе лише у судовому порядку. Оскільки, при укладенні цивільно-правового договору на виконання певної роботи чи з надання певних послуг слід керуватись Цивільним кодексом України, а не Кодексом законів про працю України.
Відповідач-2 зазначив, що позивачу не було призначено допомогу «муніципальна няня» на період серпня-вересня 2021 року, так як заявник працює за цивільно-правовим договором, перебуваючи за основним місцем роботи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а отже користуватися послугою «муніципальна няня» та на її відшкодування не має правових підстав.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, яка виразилася у невиплаті компенсації послуги «муніципальна няня» за серпень та вересень 2021 року позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - Порядок № 68).
Відповідно до пункту 2 Порядку №68 послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.
Згідно із пунктами 3-5 Порядку №68 відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця. Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).
Компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня».
Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.
Компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», за винятком отримувачів послуги «муніципальна няня», які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги «муніципальна няня», у яких одночасно народилося троє і більше дітей.
Згідно із відомостями довідки від 28.10.2021 № 100.40/0614-50/315 виданої Головним управлінням по м. Києві та Київській області Акціонерного товариства Державний ощадний банк України, ОСОБА_1 в період з 13 жовтня 2019 року по 06 липня 2022 року, згідно наказу від 01.10.2019 № 1189-в перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Як установлено судом, позивач на підтвердження зайнятості батьків подано відповідачу цивільно-правовий договір № б/н від 01.05.2021, укладений між ФОП ОСОБА_6 та ОСОБА_1 та цивільно-правовий договір №47 від 01.08.2021, укладений ОСОБА_1 з ТОВ «Світ навколо дітей».
Відповідно до умов, зазначеного цивільно-правового договору від 01.08.2021 № 47 виконавець ( ОСОБА_1 ) зобов'язується надати замовнику кур'єрські послуги в обсязі і на умовах передбачених даним договором, а замовник зобов'язується прийняти і оплатити дані послуги (роботу). Факт надання відповідних послуг (робіт) з боку виконавця буде засвідчуватися Актами прийому наданих послуг (виконаної роботи).
Як вбачається з наявного у матеріалах Акта прийому наданих послуг (виконаної роботи) від 30.09.2021, замовник ТОВ «Світ навколо дітей» і виконавець ОСОБА_1 підтвердили, що станом на 30.09.2021 фактично виконані наступні послуги (роботи) згідно цивільно-правового договору №47 від 01.08.2021 на суму 60,00 грн.
Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".
Відповідно до ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 №5067-VI зайнятість - це не заборонена законодавством діяльність осіб, пов'язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.
Неповна зайнятість - зайнятість працівника на умовах робочого часу, що менший від норми часу, передбаченої законодавством, і може встановлюватися за договором між працівником і роботодавцем з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку.
Відповідно до вимог ст.4 Закону України "Про зайнятість населення" до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.
До зайнятого населення також належать:
- непрацюючі працездатні особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, особою з інвалідністю I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, та отримують допомогу, компенсацію та/або надбавку відповідно до законодавства;
- батьки - вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства;
- особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, та одержує грошову допомогу на догляд за нею відповідно до законодавства.
До зайнятого населення не належать іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні і зайнятість яких пов'язана із забезпеченням діяльності іноземних посольств і місій або виконанням своїх професійних чи трудових обов'язків перед роботодавцем - нерезидентом.
Доводи відповідача про те, що позивач має бути зайнята саме за основним місцем роботи, оскільки компенсація виплачується за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" суд не приймає до уваги.
Як встановлено судом, позивач працює за цивільно-правовим договором, а отже є неповно зайнятою в розумінні Закону України "Про зайнятість населення".
У листі Управління праці та соціального захисту населення Обухівської РДА відсутні дані щодо зайнятості позивача, а також відсутні зауваження щодо зайнятості чоловіка позивача - ОСОБА_2 .
Отже, відповідачем протиправно не виплачено позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» у серпні та вересні 2021 року.
За таких обставин, суд прийшов до висновку, що бездіяльність відповідача-2 щодо невиплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» за серпень-вересень 2021 року є протиправною.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації щодо не виплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за серпень місяць 2021 року та вересень місяць 2021 року.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв'язок вимоги про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та вимоги про зобов'язання вчинення ним певних дій. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, можливим є зобов'язання до вчинення певних дій для відновлення порушених прав та інтересів сторони.
З огляду на те, що судом визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за серпень місяць 2021 року та вересень місяць 2021 року, з метою належного захисту прав позивача слід зобов'язати Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації виплатити позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за серпень місяць 2021 року та вересень місяць 2021 року.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити позивачу з урахуванням вже проведених ОСОБА_1 виплат як компенсацію послуги «муніципальна няня» за період травень 2021 року вересень 2021 року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року, але не більше від вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня», суд зазначає наступне.
Згідно із приписами пункту 4 Порядку № 68 компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня".
Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2189 гривень, з 1 липня - 2294 гривні, з 1 грудня - 2393 гривні, а для основних соціальних і демографічних груп населення:
дітей віком до 6 років: з 1 січня - 1921 гривня, з 1 липня - 2013 гривень, з 1 грудня - 2100 гривень.
Відповідно до п.14 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68, кошти компенсації послуги муніципальна няня, не одержані отримувачем послуги муніципальна няня з вини органу, який її призначає та виплачує, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого у рік призначення виплати.
Згідно з п.15 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років сума компенсації послуги муніципальна няня перераховується місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без подання заяви отримувачем послуги муніципальна няня, але з прийняттям відповідного рішення про перерахунок компенсації послуги муніципальна няня, яке долучається до особової справи отримувача послуги муніципальна няня.
Як було встановлено судом, позивачу було виплачено суму компенсації послуги муніципальна няня за травень, червень, липень 2021 року по 1779 грн, що є меншим від розміру визначеного п.4 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68.
При цьому, відповідач-2, з урахуванням тієї обставини, що позивачем було сплачено за послуги муніципальна няня у розмірі 2000 грн. сплатити позивачу 1921 грн. компенсації послуги муніципальна няня.
Відтак, вимоги позивача про зобов'язання Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити позивачу з урахуванням вже проведених ОСОБА_1 виплат як компенсацію послуги «муніципальна няня» за період травень 2021 року -липень 2021 року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року, але не більше від вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня» підлягають задоволенню.
Водночас, не підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов'язання Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити позивачу з урахуванням вже проведених ОСОБА_1 виплат як компенсацію послуги «муніципальна няня» за період серпень 2021 року - вересень 2021 року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року, але не більше від вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня», оскільки у цій частині позовних вимог відповідачем-2 іще не нараховано позивачу компенсації та не порушено право на відповідний розмір такої виплати.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, враховуючи визнання відповідачами позову та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
З урахуванням часткового задоволення позовних вимог суд зазначає, що сплачений позивачем судовий збір у розмірі 908 грн. підлягає стягнення з відповідача-2, яким допущено протиправну бездіяльність по відношенню до позивача.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за серпень місяць 2021 року та вересень місяць 2021 року.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги «муніципальна няня» за договором надання послуги за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за серпень місяць 2021 року та вересень місяць 2021 року.
Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 компенсації послуги "муніципальна няня" за період травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року у розмірі меншому прожиткового мінімуму на дитину, віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити позивачу з урахуванням вже проведених ОСОБА_1 виплат як компенсацію послуги «муніципальна няня» за період травень 2021 року, червень 2021 року, липень 2021 року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року, але не більше від вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня».
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області (ідентифікаційний код 03193695; місцезнаходження: 08700, Київська область, м. Обухів, вул. Київська, 24) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) сплачений нею судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев'ятсот вісім гривень).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Панова Г. В.