08 серпня 2024 року м.Київ справа №320/18157/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в м.Києві.
Предметом розгляду справи є вимога позивача виплачувати йомк пенсію без обмеження максимальним розміром.
Свої вимоги позивач обґрунтовує посилаючись на рішення Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Станом на 07.08.2023 року від відповідача відзиву не надходило. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши обставини справи судом було встановлено наступне.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ у м. Києві з вимогою перерахвати пенсію без обмеження максимальним розміром.
Відповідач відмовив в проведенні такого перерахунку посилаючись на статтю 67 Закону України №796-ХІІ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон №796-ХІІ) якою максимальний розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімами для осіб, які втратили працездатність.
Правова позиція суду.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон №796-ХІІ).
Відповідно до вимог ст. 67 Закону 796-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Статтю 67 Закону №796 доповнено частиною третьою згідно із Законом № 231-У від 5 жовтня 2006 р.; в редакції Закону № 107-УІ від 28 грудня 2007 р. - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р.; в редакції Законів № 3668-УІ від 8 липня 2011 р., № 1774-УІІІ від 6 грудня 2016 р.
Стаття 67 в редакції Закону № 230/96-ВР від 6 червня 1996 р. не містить норми, яка б передбачала обмеження пенсії максимальним розміром.
Частиною 3 ст. 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (зі змінами, внесеними згідно з законом № 911 від 24 грудня 2015 р.) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Зазначена законодавча норма викладена в редакції Закону України від 8 липня 2011 р. № 3668- УІ та зі змінами, внесеними згідно Закону від 24 грудня 2015 р. № 911 -VIII.
У п.п. 1, 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 3668-УІ визначено (набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
У п. 2 Прикінцевих положень Закону № 911 -VIII передбачено, що дія його положень щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.
При цьому, у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп зазначено, що ст. 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи в громадян упевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Надання зворотної сили законам суперечить духу правової держави.
Отже, аналіз викладених правових норм та наведеної правової позиції Конституційного Суду України дозволяє стверджувати, що обмеження пенсії максимальним розміром застосовується до осіб, яким пенсія призначена після набуття чинності Законом №3668-УІ, тобто після 1 жовтня 2011 р., та Законом № 911-УІІІ, тобто з 1 січня 2016 ., та Законом №1801 - VIII, тобто з І січня 2017 р.
З протоколу розрахунку пенсії слідує, що пенсія позивачу призначена до 1 жовтня 2011 р., тому обмеження відповідачем її максимальним розміром порушує право, набуте до набрання чинності Законами №№ 3668-УІ, 911-УІІІ, 1801-УІІІ та регламентоване їх нормами, а саме п. 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 3668-УІ та п. 2 Прикінцевих положень Закону № 911-УІІІ, 1801-УИІ.
Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 12 листопада 2019 р. у справі № 360/1428/17, від 3 жовтня 2018 р. у справі № 127/4267/17.
Питання розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати протиправним рішення року Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві викладеного у вигляді листа № 13219-11251/К-02/8- 2600/24 від 08.04.2024 року про відмову у виплаті пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмеження максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, починаючи з дати, за шість місяців, що передують даті звернення до суду, з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Терлецька О.О.