07 серпня 2024 року Суми Справа № 480/2632/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді - Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії по інвалідності та її невиплати з 01.03.2024 позивачу, відповідно до рішень по справам № 480/8193/23 та № 480/12401/23, що набрали законної сили та з урахуванням суми індексації за 2024 рік, відповідно до постанови КМУ № 185;
- зобов'язати відповідача здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу по інвалідності без обмеження максимального розміру, відповідно до рішень по справам № 480/8193/23 та № 480/12401/23, що набрали законної сили та з урахуванням суми індексації за 2024 рік, відповідно до постанови КМУ № 185, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу по інвалідності без обмеження максимального розміру пенсії на дати перерахунку розміру пенсій, а саме на дати перерахунку розміру пенсій, а саме на 01.03.2022, на 01.03.2023, на 01.03.2024, з урахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно з 01.03.2022, 01.03.2023 та а 01.03.2024 обмежується пенсія максимальним розміром. При перерахунку пенсії з 01.03.2024 не врахована індексація, нарахування якої передбачено постановою КМУ № 185.
04.04.2024 судом було відкрито провадження у справі. Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
Рішенням Сумського окружного адміністратвиного суду у справі № 480/3257/23 від 31.05.2023 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням довідки від 27.09.2021 без обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з 01.04.2019 на дати перерахунку розміру пенсій саме: на 01.04.2019, 01.07.2019, 01.12.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, з урахуванням виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111230120).
Рішенням Сумського окружного адміністратвиного суду у справі № 480/8193/23 від 17.01.2024 зобов'язано відповідача з 01.02.2022 перерахувати та виплачувати пенсію позивачу на підставі довідки від 18.07.2023, виданої станом на 01.01.2022 та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2022 по день проведення перерахунку (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116393584).
На виконання вказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022, в тому числі з 01.03.2022 та з 01.03.2023.
Згідно протоколів перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду:
- з 01.02.2022 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 65448,30 грн, з урахуванням максимального розміру - 26594,78 грн (а.с.15);
- з 01.03.2022 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 74414,53 грн, з урахуванням максимального розміру - 30121,51 грн (а.с.16);
- з 01.03.2023 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 76025,83 грн, з урахуванням максимального розміру - 31732,82 грн (а.с.17).
На виконання вимог ЗУ ''Про Державний бюджет на 2024 рік'' та постанови КМУ від 23.02.2024 № 185, відповідачем з 01.03.2024 здійснено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням сум індексацій у розмірах 8966,23 грн, 1500 грн та 1500 грн. Підсумок пенсії позивача з надбавками складає 77713,43 грн, з урахуванням максимального розміру - 31732,82 грн (а.с.18).
Рішенням Сумського окружного адміністратвиного суду у справі № 480/12401/23 від 29.12.2023 зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116054545).
На виконання вказаного рішення суду відповідачем встановлено нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно з Постнаовою № 713 в межах макисмального розміру, що підтверджується інформацією відповідача заначеною у листі від 29.03.2024 за № 1800-0202-8/15684 (а.с.14).
Висновки суду та їх мотиви.
По-перше, щодо індексації пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Згідно п. 2 Постанови КМУ № 185 з 01.03.2024 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови КМУ № 118 та п.2 Постанови КМУ № 168 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2023 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024, відповідачем на виконання постанови КМУ № 185 з 01.03.2024 перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексації у сумах 8966,23 грн, 1500 грн та 1500 грн.
Враховуючи зазначене, відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача згідно вимог постанови КМУ № 185, з урахуванням коефіцієнтів підвищень, а тому дії відповідача щодо проведення з 01.03.2024 індексації пенсії позивачу відповідають критеріям правомірності, які визначені ч. 2 ст. 2 КАС України. Крім того, в даному позові позивач не оскаржує правомірність дій відповідача стосовно розмірі нарахованої індексації. Суд звертає увагу, що вказане, у разі наявності спору, може бути предметом окремого позову.
По-друге, щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.
Судом встановлено, що з 01.02.2022, в тому числі з 01.03.2022 та з 01.03.2023, відповідачем, на виконання рішення у справі № 480/8193/23, перераховано пенсію позивачу.
Підсумок пенсії позивача з 01.02.2022 складає 65448,30 грн, з 01.03.2022 - 74414,53 грн, з 01.03.2023 - 76025,83 грн. З урахуванням макисимального розміру пенсія виплачується з 01.02.2022 у сумі 26594,78 грн, з 01.03.2022 - 30121,51 грн, з 01.03.2023 - 31732,82 грн.
З 01.03.2024 та до моменту виконання рішення суду у справі № 480/12401/23 пенсія позивача складає 77713,43 грн, з урахуванням максимального розміру - 31732,82 грн.
Протоколів перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду у справі № 480/12401/23, відповідач, всупереч норми ч. 2 ст. 77 КАС України, не надав. Факт обмеження виплати пенсії максимальним розміром, після перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення, суду визнається відповідачем у листі від 29.03.2024.
Рішенням суду у справі № 480/3257/23 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 без обмежень максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, оскільки обмеження максимального розміру пенсії не діє.
Відтак, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 480/3257/23. Суд зазначає, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням. Нормативне регулювання обмеження максимальним розміром пенсії, після ухвалення вказаного рішення та на момент розгляду даної справи, не змінилося.
Отже, на момент ухвалення судом рішення у даній судовій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії, не відбулося, тому правова оцінка, яка надавалась судом у рішенні по справі № 480/3257/23, повинна бути врахована відповідачем у правовідносинах з позивачем.
Суд звертає увагу, що юридична визначеність, як складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов'язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.
На переконання суду, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін. Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI, не змінились.
У постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.
Згідно з ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача, в тому числі з 01.02.2022, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, а також враховуються судом у ході розгляду даної справи.
Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність в постановах КМУ № 185 та № 713 вимог про підвищення розміру пенсії і про виплату щомісячної доплати у сумі 2000 грн у межах максимального розміру пенсії, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України. Тому вони втратили чинність, а саме з дати ухвалення вказаного Рішення Конституційного Суду України.
Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а (пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Тому дії відповідача щодо виплати позивачу з 01.02.2022, в тому числі з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, пенсії з обмеженням максимального розміру не відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.
Висновок суду.
Враховуючи те що, позивачу була здійснена індексація пенсії з 01.03.2024 у розмірі, передбаченому у чинній постанові КМУ № 185, проте обмежена виплата пенсії максимальним розміром з 01.02.2022, в тому числі з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, то суд, з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з виходом за їх межі, у спосіб, який визначений у резолютивній частині рішення, що є більш ефективним для захисту прав позивача, а ніж той, який зазначено позивачем у позові.
Вимоги зобов'язати відповідача виплатити пенсію без обмежень максимального розміру, а саме з урахуванням рішень суду у справах № 480/8193/23 та № 480/12401/23, не задовольняються судом, оскільки такі судові рішення є обов'язковими для виконання відповідачем і для їх врахування не потрібне ще одне додаткове рішення суду.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.02.2022, в тому числі з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, пенсії з обмеженням максимального розміру.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити з 01.02.2022, в тому числі, з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 07.08.2024.
Суддя А.І. Сидорук