06 серпня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/5590/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про роз'яснення судового рішення у справі №440/5590/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 під час здійснення її перерахунку на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі №440/2330/24;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі №440/2330/24 без обмеження її максимальним розміром, а саме: у розмірі 86 відсотків усіх сум грошового забезпечення, відображених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/19058-суд від 12 жовтня 2023 року; індексації з 01 березня 2023 року пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; індексації з 01 березня 2024 року пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених виплат.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №440/5590/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження ОСОБА_1 , перерахованої з 01 лютого 2021 року, максимальним розміром пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, перераховану з 01 лютого 2021 року, без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених виплат; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Вказане рішення в апеляційному порядку не оскаржувалось.
Таким чином, відповідно до положень частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №440/5590/24 набрало законної сили.
01 серпня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла заява ОСОБА_1 у справі №440/5590/24, в якій він просить роз'яснити рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №440/5590/24, а саме: за який період відповідач зобов'язаний вчинити дії, визначені судовим рішенням.
В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що предметом судового розгляду були протиправні дії відповідача щодо обмеження позивачу, перерахованої з 01 лютого 2021 року, максимальним розміром пенсії за весь період, починаючи з 01 лютого 2021 року по дату останнього перерахування, тобто 01 березня 2024 року. Відповідач частково виконав рішення суду, обмежившись проведенням перерахунку пенсії тільки за період з 01 лютого 2021 року по 30 червня 2022 року, вважаючи що рішення суду виконано в межах покладених на нього зобов'язань.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 01 серпня 2024 року заяву ОСОБА_1 від 01 серпня 2024 року у справі №440/5590/24 передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.
За змістом частини третьої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання роз'яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Оскільки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №440/5590/24 ухвалено у порядку письмового провадження, суд доходить висновку про розгляд заяви ОСОБА_1 від 01 серпня 2024 року у справі №440/5590/24 також у порядку письмового провадження.
Розглядаючи заяву про роз'яснення судового рішення, суд виходить з такого.
Відповідно до частин першої та другої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновків, що роз'ясненню підлягає лише те судове рішення, яке ще не виконано та роз'яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає постановлення додаткового рішення цим же судом. Роз'яснення судового рішення полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі. Роз'яснюючи рішення, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, тобто процесуальна процедура роз'яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, в тому числі доповнювати його новими положеннями (обставинами, нормами, висновками).
Як слідує зі змісту описової та мотивувальної частин рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №440/5590/24:
"Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі №440/2330/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження належної ОСОБА_1 пенсії розміром 70 відсотків грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86 відсотків усіх сум грошового забезпечення, відображених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/19058-суд від 12.10.2023, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 без урахування доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", за вирахуванням фактично виплачених сум.
Згідно протоколу про перерахунок пенсії Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року (підстава перерахунку: рішення суду), за результатами якого розмір пенсії (з надбавками) склав 20197,21 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії - 17690,00 грн /а.с. 11/.
Не погодившись з діями відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром пенсії з 01 лютого 2021 року , позивач звернувся до суду з цим позовом.
За таких обставин зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, суд доходить висновку, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб та пенсійний орган, обмежуючи позивачу перераховану з 01 лютого 2021 року пенсію максимальним розміром, діяв всупереч приписам Конституції України та Закону №2262-ХІІ.
Висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в постановах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі №127/4267/17 та від 02 червня 2023 року у справі № 420/14462/20 та мають бути враховані судом першої інстанції в силу частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження позивачу пенсії, перерахованої з 01 лютого 2021 року , максимальним розміром пенсії, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити позивачу пенсію, перераховану з 01 лютого 2021 року, без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених виплат.
Вирішуючи позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2021 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі №440/2330/24 без обмеження її максимальним розміром, а саме: у розмірі 86 відсотків усіх сум грошового забезпечення, відображених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/19058-суд від 12 жовтня 2023 року; індексації з 01 березня 2023 року пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; індексації з 01 березня 2024 року пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 вказаного Кодексу кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Зі змісту наведених норм слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. А відтак, суд не вправі вирішувати позовні вимоги, які заявлені на майбутнє, та не спрямовані на захист і відновлення вже порушених прав позивача.
Беручи до уваги те, що перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2021 року без обмеження максимальним розміром пенсії позивачу ще не проведено та наразі відсутні підстави вважати, що перерахунок такої пенсії буде проведений у іншому відсотковому значенні грошового забезпечення, ніж 86%, та виплата такої пенсії буде проведена без урахування індексації, запровадженої постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", суд доходить висновку, що на час розгляду цієї справи права позивача у цій частині позовних вимог не порушені.
Оскільки суд не вправі вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, вищевказані позовні вимоги не підлягають захисту судом і у їх задоволенні слід відмовити у зв'язку з передчасністю їх заявлення.
Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково".
Тож зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №440/5590/24 слідує, що його мотивувальна частина та текст резолютивної частини труднощів для розуміння не викликають, суть їх ясна та не двозначна, є зрозумілою та чіткою.
Суд зауважує, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром під час здійснення всіх подальших (після 01 лютого 2021 року) перерахунків пенсії по дату останнього перерахунку пенсії (01 березня 2024 року) не заявлялися.
Також варто зазначити, що у справі №440/2330/24, на яку є посилання в позовних вимогах у справі, що наразі розглядається, позовні вимоги щодо обмеження пенсії максимальним розміром взагалі не заявлялися та відповідно рішенням від 28 березня 2024 року у справі №440/2330/24 Полтавський окружний адміністративний суд не зобов'язував Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.
Як слідує зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі №440/2330/24, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 86 % до 70 % розміру раніше призначеної йому пенсії під час здійснення її перерахунку на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 у справі №440/16330/23;
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії позивача, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн;
- зобов'язати ГУПФ провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 у справі №440/16330/23 виходячи з розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення та відновити з 01.03.2024 нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
Таким чином, ані у справі №440/2330/24, ані у справі № 440/5590/24 позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром під час здійснення всіх подальших (після 01 лютого 2021 року) перерахунків пенсії по дату останнього перерахунку пенсії (01 березня 2024 року) не заявлялися, тоді як відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Суд зауважує, що роз'яснення судового рішення шляхом зміни його змісту (в тому числі шляхом доповнення новими положеннями про обставини, норми та висновки) не допускається.
Таким чином, відсутні правові підстави для роз'яснення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі №440/5590/24, а відтак і для задоволення заяви ОСОБА_1 від 01 серпня 2024 року у справі №440/5590/24 про роз'яснення судового рішення суду у цій справі.
Керуючись статтями 248, 254, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,
Заяву ОСОБА_1 від 01 серпня 2024 року у справі №440/5590/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Н.І. Слободянюк