Справа № 620/238/24 Головуючий у І інстанції - Непочатих В.О.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
05 серпня 2024 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Костюк Л.О., Шведа Е.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 за травень 2023 року додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн., у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України віл 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядовою і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду за травень 2023 року, збільшену до 100000,00 грн, у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Свої вимоги обґрунтовує тим, що у травні 2023 року Позивач брав участь у здійсненні заходів із збереження національної безпеки і оборони, виконуючи бойові завдання у складі ІНФОРМАЦІЯ_4, у зв'язку з чим у нього існує право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким його позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у позові та містять посилання на неповне з'ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.
Відзиву Відповідача на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач призваний на військову службу під час мобілізації, на особливий період до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ).
ОСОБА_1 з 05.05.2022 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на посаді Молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії - дозиметриста групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що підтверджується Витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.05.2022 № 177-ОС (а.с. 5).
Згідно копію витягу з журналу службово-бойових дій дванадцятої прикордонної застави четвертої прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_1 , Позивач з 28.04.2023 по 29.05.2023 був задіяний в організації служби за місцем дислокації АДРЕСА_1 (а.с. 8-11).
Відповідно до копії наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.06.2023 № 453-ОС було призупинено Позивачу військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, виплату всіх видів забезпечення, звільнено останнього з посади та він вважається таким, що не виконує (не несе) обов'язки військової служби з 19.05.2023.
Позивач звернувся до Відповідача із заявою, в якій просив надати витяг з книги прикордонної служби або журнал ведення бойових дій про його участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за січень-червень 2023 року.
Також просив зазначити період виконання Позивачем бойових наказів з охорони Державного кордону України, номенклатуру бойових розпоряджень, та бойові завдання, що виконувалися під час несення служби з охорони Державного кордону України, зокрема: пошук, виявлення та знищення диверсійно-розвідувальних груп противника.
Листом від 15.07.2023 № 22/6141-23-Вих Відповідачем повідомлено Позивача, що інформація про місця розміщення, бойові завдання, що виконувались особовим складом підрозділів охорони державного кордону ІНФОРМАЦІЯ_3 міститься в наказах та бойових розпорядженнях (наказах), які мають гриф з обмеженим доступом. У зв'язку з вище вказаним надати зазначені відомості немає можливості.
Вважаючи не нарахування та невиплату Відповідачем додаткової винагороди військовослужбовця за травень 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 протиправною, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що на підтвердження участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Позивачем було надано до суду Витяг з журналу службово-бойових дій дванадцятої прикордонної застави четвертої прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно якого Позивач з 28.04.2023 по 29.05.2023 був задіяний в організації служби за місцем дислокації АДРЕСА_1 .
Проте, будь-якого обґрунтування, що інформація, зазначена у вищевказаному витязі з журналу службово-бойових дій, свідчить про участь Позивача саме в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів у розумінні Постанови № 168, не наведено, а судом першої інстанції не встановлено.
Разом з тим, інших доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, Позивач суду не надав, про обставини такої участі у позовній заяві не зазначив.
На підставі вище викладеного суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 у зазначений період проходив службу в підрозділі, який перебував в районі бойових дій, але участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не приймав.
Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Положеннями п.п. 1, 4 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі ст. 76-77 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.
Відповідно до ст. 80 КАС України суд може витребувати докази за власною ініціативою про що постановлюється відповідна ухвала.
Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
В контексті наведених положень, суд апеляційної інстанції має право досліджувати докази, які стосуються обставин справи.
Крім того, аналізуючи викладені вище норми КАС України та засади адміністративного судочинства, суд зобов'язаний належно з'ясовувати обставини справи, досліджувати та оцінювати докази з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Відтак, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) наступні документи:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за травень 2023 року;
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад) стосовно ОСОБА_1 за травень 2023 року;
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за травень 2023 року;
4) інші документи, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за травень 2023 року.
При цьому, п. 1 ст. 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.
У п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень зазначено, що ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов'язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне продовжити строк судового розгляду на розумний термін.
Керуючись ст. ст. 92, 223, 241, 242, 243, 248, 310, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) наступні документи:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за травень 2023 року;
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад) стосовно ОСОБА_1 за травень 2023 року;
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за травень 2023 року;
4) інші документи, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за травень 2023 року.
В разі наявності у витребуваних документах найвищого грифу секретності, витребувані документи надіслати до режимно-секретного органу Шостого апеляційного адміністративного суду, який має спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею від 14.09.2023 року № КВ2-2023-85 (дійсний до 15.09.2027) та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . За минуванням потреби витребувані матеріали будуть повернуті відправнику.
Попередити керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про відповідальність за невиконання процесуальних обов'язків.
Зазначені докази надати в строк до 22 серпня 2024 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду (м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 30, суддя Мельничук В.П.).
Продовжити строк судового розгляду на розумний термін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: Л.О. Костюк
Е.Ю. Швед