Справа № 420/14024/24
06 серпня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся з позовною заявою до відповідачів, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періодів провадженні підприємницької діяльності з 24.05.2003 р. по 01.01.2010 р. (як ФОП ОСОБА_1 );
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області: зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періоди провадження підприємницької діяльності з 24.05.2003 р. по 01.01.2010 р. (як ФОП ОСОБА_1 );
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії за віком від 05.04.2024 р. №1058 та здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до врахованого повного страхового стажу та ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він звернувся до пенсійного органу із заявою від 05.04.2024 року про перерахунок пенсії за віком із урахуванням підприємницької діяльності з 24.05.2003 р. по 01.01.2010 р. У проведенні перерахунку пенсії позивачу відмовлено. Позивач не погоджується із такими діями та зазначає, що з 11.04.2003 року його зареєстровано як фізичну особу-підприємця. Провадження підприємницької діяльності у спірному періоді підтверджується спеціальними торговими патентами.
ГУ ПФУ в Херсонській області подало відзив, у якому зазначило, що до заяви позивач не додав довідки, патенти та декларації. Відповідно до п. 3 Порядку № 637 у період з 1 липня 2000 року до страхового стажу зараховується період підприємницької діяльності виключно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску). Відповідно до абзаців другого, третього пункту 4 Постанови № 637 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 № 1058) періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). Документів відповідно до п. 3, абзаців другого, третього пункту 4 Постанови № 637 позивач разом із заявою не подав. Враховуючи відсутність підтверджуючих провадження позивачем у спірному періоді підприємницької діяльності документів, оскаржуване рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.
ГУ ПФУ в Сумській області відзив не подало, ухвала про відкриття провадження доставлена до електронного кабінету 13.05.2024 року.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 09.04.2023 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).
Страховий стаж позивача при призначенні пенсії склав - 30 років 04 місяці 25 днів.
До страхового стажу роботи зараховано наступні періоди:
- з 01.09.1978 по 22.02.1982 - навчання у вищих/середн.НЗ;
- з 08.04.1982 по 14.04.1982 - робота на підприємстві;
- з 15.04.1982 по 15.04.1984 - військова служба строкова;
- з 01.09.1984 по 19.06.1989 - навчання у вищих/середн.НЗ;
- з 26.09.1989 по 04.03.1994 - робота на підприємстві;
- з 05.03.1994 по 17.12.2001 - робота на підприємстві;
- з 18.01.2002 по 20.05.2002 - допомога по безробіттю;
- з 28.10.2002 по 24.05.2003 - робота на підприємстві;
- з 01.01.2010 по 31.07.2015 - підприємницька діяльність;
- з 01.08.2015 по 31.10.2015 - підприємницька діяльність;
- з 01.11.2015 по 28.02.2017 - підприємницька діяльність.
До страхового стажу позивача не зараховано період провадження підприємницької діяльності з 25.05.2003 по 31.12.2009, у зв'язку з відсутністю сплати страхових внесків.
05 квітня 2024 року через веб-портал позивач подав заяву щодо перерахунку допризначення пенсії за віком у зв'язку з додатково наданими документами відповідно до Закону № 1058.
До заяви позивачем додано наступні сканкопії документів: копія паспорта, копія ідентифікаційного коду, витяг з ЄРС для ФОП, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця № 064829 від 11.04.2006.
Відповідно до принципу екстериторіальності розгляду заяв, рішення від 12.04.2024 року за №213050032604 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.
За змістом вищенаведеного рішення, ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із відсутністю відомостей про сплату страхових внесків.
Дослідивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, проаналізувавши надані докази та приписи діючого законодавства, суд робить висновок, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
За правилами статті 11 Закону № 1058 загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема: … фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
Пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону № 1058 встановлено, що cтрахувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, зокрема фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок)…
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 1058 платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Статтею 21 Закону № 1058, серед іншого, передбачено, що персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.
Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховані і з якої сплачені страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
Відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, подаються безпосередньо зазначеними особами.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з пунктом 3-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), (в редакції постанови правління ПФУ від 07 липня 2014 року № 13-1), до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Відповідно до Порядку № 22-1 час роботи осіб, що займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності і на виключно їх праці, за період до 1 травня 1993 року зараховується в трудовий стаж за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності по загальній системі оподаткування до 01 липня 2000 року зараховується в страховий стаж за умови надання документів про сплату страхових внесків.
Відповідно до п. 2.1 Порядку № 22-1, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.
Отже, належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження стажу роботи приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
Відповідно до абзаців другого, третього пункту 4 Постанови № 637 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 № 1058) періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).
Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
З аналізу викладених норм суд робить висновок, що обов'язковою умовою для зарахування до страхового стажу періоду здійснення особою підприємницької діяльності є сам лише факт сплати за такий період внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиного соціального внеску) незалежно від їх розміру.
Звертаючись до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням періоду підприємницької діяльності з 24.05.2003 р. по 01.01.2010 р. позивач надав витяг з ЄРС для ФОП, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця № 064829 від 11.04.2006.
З огляду на надані позивачем документи, доказів сплати єдиного соціального внеску за спірний період до пенсійного органу не надано, а дані у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Суд не досліджує надані позивачем до цього позову патенти, декларації, листи податкового органу, оскільки такі документи не надавались до пенсійного органу, і відповідно не досліджувались на предмет наявності підстав для зарахування до страхового стажу періоду провадження позивачем підприємницької діяльності з 24.05.2003 р. по 01.01.2010 р.
З огляду на встановлені обставини, суд відмовляє у задоволенні цього позову, оскільки рішення ГУ ПФУ в Сумській області про відмову у перерахунку пенсії позивача із урахуванням періоду підприємницької діяльності з 24.05.2003 р. по 01.01.2010 р. виходячи із поданих разом із заявою документів, є правомірним.
Суд зауважує, що документи, які позивач додав до цього позову на підтвердження провадження підприємницької діяльності у спірному періоді, мають бути подані до пенсійного органу, і вже після надання оцінки цим органом, можуть бути надані до суду разом із позовом, як докази у межах певного спору.
Виходячи з викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог повністю.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст.241-246 КАС України, суд
вирішив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Попов В.Ф.