Справа № 420/20387/24
06 серпня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 27 червня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ), в якій позивач просив:
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 , що виразились у відмові ОСОБА_1 у видачі довідки із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 - 16750 грн., оклад за військове звання на 17.07.2021 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% - 8375.00 грн., додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідних відсотках: надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302,50 грн., надбавка за роботу в у мовах режимних обмежень 15% - 2 512.50 грн., премія 95% - 15 912.50 грн. та інші надбавки, доплати, що існували на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби, станом на 17.07.2021.
Зобов'язати військову частин НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 - 16750 грн., оклад за військове звання на 17.07.2021 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% - 8375,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідних відсотках: надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302.50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 2 512.50 грн., премія 95% - 15 912.50 грн. та інші надбавки, доплати, що існували на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби, станом на 17.07.2021.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 . шо виразились у відмові ОСОБА_1 у видачі довідок станом на 01.02.2023, 01.02.2024, із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на .момент звільнення з військової служби станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію: оклад за військове звання станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65%, відповідної премії станом на: 01.02.2023. 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 довідки станом на 01.02.2023, 01.02.2024, із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію; оклад за військове звання станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65%, відповідної премії станом на: 01.02.2023, 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію.
Ухвалою від 04 липня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку пенсійного фонду, отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач зазначив, що у постанову КМУ № 704 були внесені зміни постановою КМУ від 14.07.2021 року № 729 та відповідні пункти доповнені новими абзацами, викладеними в іншій редакції, зокрема: пп.1 п. 6: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.
Представник позивача зазначив, що 20.05.2024 р. він звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати інформацію у формі довідок про розмір грошового забезпечення позивача за останньою займаною перед звільненням (або відповідною/прирівняною) посадою, у відповідності до ПКМ України №729 від 14,07.2021 р. « Про внесення змін до ПКМ України від 30.08.17 р.» за нормами, чинними на 17.07.2021 р., що становить: посадовий оклад - 16 750.00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1 480.00 грн., надбавка за вислугу років (28 років) 50% - 8 375.00 грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302.50 грн.. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 2 512.50 грн., премія 95% - 15 912.50 грн.
А також, з метою повноти захисту прав позивача, просив надати інформацію у формі довідок про розмір грошового забезпечення позивачу в тому числі щодо посадового окладу із коефіцієнтом - 1.8 для співробітників кадрового складу- станом на 01.02.2023. 01.02.2024, з врахуванням змін відомостей щодо основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: щодо військового звання, розміру посадового окладу посадового окладу із коефіцієнтом - 1.8 для співробітників кадрового складу, станом на 01.02.2023. 01.02.2024 роки, а також відповідних змін додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 01.02.2023. 01.02.2024 роки.
Представник позивача зазначив, що листом від 28.05.2024 р. №222/4/2054 відповідач повідомив, що розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 р., 01.02.2023, 01.02.2024 р.р. становить 16750 грн., оклад за військове звання на вказані дати становить 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50%, та в наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення на вказані дати, відповідач - відмовив.
Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки, із внесенням змін до постанови КМУ № 704 змінено розмір посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розмір премії та надбавки за вислугу років, що відповідно до приписів ст. 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії.
На думку представника позивача, довідка станом на 17.07.2021 має бути надана за формою, визначеною у Додатку 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 - 16750 грн., оклад за військове звання на 17.07.2021- 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% - 8375.00 грн., додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, в тому числі відповідної премії: надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302.50 грн., надбавка за робот) в умовах режимних обмежень 15% - 2 512.50 грн., премія 95% - 15 912.50 грн. та інші надбавки, доплати, що існували станом на 17.07.2021.
Довідки станом на 01.02.2023, 01.02.2024 мають бути надані за формою, визначеною у Додатку 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закон) України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, га деяких інших осіб», із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач на момент звільнення з військової служби, станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію; оклад за військове звання станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65%. відповідної премії станом на: 01.02.2023. 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, для відповідного обчислення розміру його пенсії.
Від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № 31276/24 від 02.08.2024 року), в якому відповідач не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідач зазначив, що на сьогоднішній день діє постанова КМУ від 23.02.2022 року № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів», пунктом 1 встановлено перерахувати з 01 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону № 2262-ХІІ, виходячи з визначеного постановою КМУ № 704 розміру грошового забезпечення у розмірах установлених на дату набрання чинності постановою КМУ від 14.07.2021 року № 729.
Пункт постанови КМУ № 144 встановлює, що Пенсійний фонд повинен повідомити своїм головним управлінням в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Представник відповідача звертає увагу, що саме на підставі поданих пенсійним органом списків уповноважений орган готує довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Щодо відсутності правових підстав для оформлення довідки станом на 01.02.2023 року та 01.02.2024 року представник відповідача зазначив, що у відповідача відсутня інформація про прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення, а позивачем не надано доказів того, що станом на 01.02.2023 та 01.02.2024 відбулись зміни розміру грошового забезпечення, як обов'язкової передумови для виникнення обов'язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
На думку представника відповідача, оскільки Постановою КМУ № 704 змін розміру видів грошового забезпечення з 01 лютого 2023 та 01 лютого 2024 року не передбачено, нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії до складу грошового забезпечення в розмірах, установлених законодавством, не введені, тому підстави для перерахунку пенсій відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ не виникли.
Аналогічного висновку дійшов Шостий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 06.07.2023 у справі № 580/1843/23.
Крім того, представник відповідача зазначає, що якщо збільшення грошового забезпечення і відповідно надання довідки станом на 01.02.2023 та 01.02.2024 позивач пов'язує з окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, що збільшує грошове забезпечення шляхом виплати надбавки за особливості проходження служби, то слід звернути увагу, що це доручення не є нормативним чи розпорядчим актом, яким би встановлювався сталий розмір надбавки чи премії, який потім враховується при визначенні розміру пенсії.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.
Таким чином, представник відповідача вважає, що окреме доручення Міністра оборони України не застосовується в даному випадку.
Також представник відповідача звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року № 481 внесено зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704 та викладено абзац перший у новій редакції, згідно якого розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а не виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, як вказує позивач.
Отже, представник відповідача вважає, що підстав для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом станом на 01 січня 2024 року немає.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Відповідно до наданих позивачем розрахунків пенсії, суд встановив, що позивач перебуває на обліку Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років.
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років 01.03.2024 року по пенсійній справі ФА 132922 для ОСОБА_1 , пенсія призначена (обчислена) з 06.12.2001 року із сум грошового забезпечення:
Посадовий оклад 9590 грн, оклад за військове звання 1480 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % 5535 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за таємність 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія % 65 - 20956 грн.
Сторони не заперечують, що позивач проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 .
Суд встановив, що представник позивача подав до відповідача адвокатський запит від 19 травня 2024 року, в якому просив надати інформацію у формі довідок про розмір грошового забезпечення позивача за останньою займаною перед звільненням (або відповідною/прирівняною) посадою, у відповідності до ПКМ України №729 від 14,07.2021 р. « Про внесення змін до ПКМ України від 30.08.17 р.» за нормами, чинними на 17.07.2021 р., що становить: посадовий оклад - 16 750.00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1 480.00 грн., надбавка за вислугу років (28 років) 50% - 8 375.00 грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302.50 грн.. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 2 512.50 грн., премія 95% - 15 912.50 грн.
А також, з метою повноти захисту прав позивача, просив надати інформацію у формі довідок про розмір грошового забезпечення позивачу в тому числі щодо посадового окладу із коефіцієнтом - 1.8 для співробітників кадрового складу- станом на 01.02.2023. 01.02.2024, з врахуванням змін відомостей щодо основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: щодо військового звання, розміру посадового окладу посадового окладу із коефіцієнтом - 1.8 для співробітників кадрового складу, станом на 01.02.2023. 01.02.2024 роки, а також відповідних змін додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 01.02.2023. 01.02.2024 роки.
Суд встановив, що листом від 28.05.2024 р. №222/4/2054 відповідач повідомив позивача, що розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 р., 01.02.2023, 01.02.2024 р.р. (з урахуванням коефіцієнта 1,8 - для військовослужбовців, які належать до кадрового складу) становить 16750 грн., оклад за військове звання на вказані дати становить 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50%, розмір інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення встановлюється не за посадою, а персонально кожному військовослужбовцю залежно від інтенсивності та умов військової служби на підставі наказів відповідного керівника.
Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», внесені зміни до постанови КМУ № 704, зокрема відповідні пункти доповнені новими абзацами та викладені в іншій редакції, зокрема:
пункт 4 доповнено абзацом згідно: установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4;
підпункт 2 пункту 5: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
підпункт 1 пункту 6: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.
Таким чином, з урахуванням внесених змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» змінено: розмір посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розмір премії військовослужбовців розвідувальних органів та надбавку за вислугу років військовослужбовців розвідувальних органів.
Суд встановив, що на адвокатський запит представника позивача, листом від 28.05.2024 р. №222/4/2054 відповідач повідомив позивача, що розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 р., 01.02.2023, 01.02.2024 р.р. (з урахуванням коефіцієнта 1,8 - для військовослужбовців, які належать до кадрового складу) становить 16750 грн., оклад за військове звання на вказані дати становить 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50%, розмір інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення встановлюється не за посадою, а персонально кожному військовослужбовцю залежно від інтенсивності та умов військової служби на підставі наказів відповідного керівника.
Тобто відповідачем не заперечується, що за посадою, з якої був звільнений позивач посадовий оклад збільшений на коефіцієнт 1,8 із прийняттям постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704»
Як вже було зазначено вище, усі призначені за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.
Таким чином, з огляду на зміни, внесені до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач має право на перерахунок пенсії.
Судом встановлено, що на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45, що не заперечується відповідачем.
Відповідач визнає право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Разом з цим підставою для відмови у видачі такої довідки стало те, що органами Пенсійного фонду України не були надані списки пенсіонерів розвідувальних органів для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям постанови КМУ № 729 від 14 липня 2021 року.
Такі підстави для відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення судом відхиляються, оскільки позивач не позбавлений права самостійно звернутися із заявою про видачу йому довідки з підстав передбачених законом. Крім того, суд зазначає, що не виконання органами Пенсійного фонду України свого обов'язку щодо надання списків пенсіонерів для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення не може позбавляти позивача належному йому права на здійснення перерахунку пенсії.
Як вже зазначалось, до постанови КМУ № 704 внесені зміни Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704».
Відтак, саме внесення змін до Постанови №704 зумовило виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Тому позивач має право на видачу йому довідки про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 року для здійснення перерахунку пенсії з 01.08.2021 року.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги - визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 , що виразились у відмові ОСОБА_1 у видачі довідки із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 - 16750 грн., оклад за військове звання на 17.07.2021 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% - 8375,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідних відсотках: надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302,50 грн., надбавка за роботу в у мовах режимних обмежень 15% - 2512,50 грн., премія 95% - 15 912,50 грн. та інші надбавки, доплати, що існували на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби, станом на 17.07.2021 та зобов'язати військову частин НОМЕР_4 видати ОСОБА_1 довідку із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 - 16750 грн., оклад за військове звання на 17.07.2021 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% - 8375,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідних відсотках: надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних бмежень 15% - 2 512,50 грн., премія 95% - 15 912,50 грн. та інші надбавки, доплати, що існували на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби, станом на 17.07.2021, є правомірними та належать задоволенню.
Щодо решти позовних вимог, суд зазначає таке.
Так, позивач просить виготовити йому довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року та на 01.02.2024 року за формою, визначеною у Додатку 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закон) України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, га деяких інших осіб», із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач на момент звільнення з військової служби, станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію; оклад за військове звання станом на 01.02.2023, 01.02.2024 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65%. відповідної премії станом на: 01.02.2023. 01.02.2024 - у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, для відповідного обчислення розміру його пенсії.
Тобто зміст позовних вимог полягає у видачі довідки про розмір грошового забезпечення через збільшення основних та додаткових видів грошового забезпечення фактично виплачених відповідної категорії військовослужбовців, які займають аналогічну посаду, з якої був звільнений позивач, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Разом з цим, суд зазначає, що фактичне збільшення грошового забезпечення військовослужбовців відбулось за окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, що збільшує грошове забезпечення шляхом виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.
Однак, це доручення не є нормативним чи розпорядчим актом, яким би встановлювався сталий розмір надбавки чи премії, який потім враховується при визначенні розміру пенсії.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.
Постановою КМУ № 704 змін розміру видів грошового забезпечення з 01 лютого 2023 та 01 лютого 2024 року не передбачено, нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії до складу грошового забезпечення в розмірах, установлених законодавством, не введені, тому підстави для перерахунку пенсій відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ не виникли.
Посилання представника відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року № 481 не беруться судом до розгляду, оскільки позивач не просить видати йому довідку про розмір грошового забезпечення з встановленням у довідці посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.
У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрат не належать стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) щодо відмови у відмові ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 року із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 - 16750 грн., оклад за військове звання на 17.07.2021 - 1480 грн., надбавка за вислугу років - 50% - 8375.00 грн., додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідних відсотках: надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 2 512,50 грн., премія 95% - 15 912,50 грн. та інші надбавки, доплати, що існували на момент звільнення ОСОБА_2 з військової служби, станом на 17.07.2021 року, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) видати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 року із зазначенням основних видів грошового забезпечення: розмір посадового окладу за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби станом на 17.07.2021 - 16750 грн., оклад за військове звання на 17.07.2021 - 1480грн., надбавка за вислугу років - 50% - 8375,00 грн., додаткових видів грошовогозабезпечення та премії у відповідних відсотках: надбавка за особливості проходження служби 50% - 13 302,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 2 512,50 грн., премія 95% - 15 912,50 грн. та інші надбавки, доплати, що існували на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби, станом а 17.07.2021 року, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729, для здійснення перерахунку з 01.08.2021 основного розміру пенсії.
В іншій частині позовних вимог, -відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко