Справа № 560/7791/24
іменем України
05 серпня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягають у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на виконання рішення судів, без урахування до стажу судді, що дає право на відставку та утримання щомісячного довічного грошового утримання судді, у відставці, терміну строкової військової служби за рішенням Теофіпольського районного суду від 10.06.2010, що становить 2 роки 23 дні та не зарахування в стаж роботи судді, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці терміну професійної діяльності до обрання суддею, що становить 9 років 11 місяців 16 днів та зменшення відсоткового значення з 72% до 50% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. А також невиплата безспірного боргу по щомісячному довічному грошовому утриманні судді у відставці в сумі 192767,89 грн. за період з 19.02 2020 по 31.10.2021 та невідшкодування сплаченого судового збору в розмірі 908,00 грн.
2. Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 в стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відстані, термін строкової військової служби за рішення Теофіпольського районного суду від 10.06.2010, що становить 2 роки 23 днів та до стажу судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 - термін професійної діяльності до обрання суддею, що становить 9 років 11 місяців 16 днів.
3. Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці в розмірі 72% суддівської винагороди згідно з довідкою ТУ ДСА України в Хмельницькій області від 20.05.2020 №197, з урахування фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
4. Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити нарахований безспірний борг по щомісячному довічному грошового утриманню судді у відставці за період з 19.02.2020 по 31.10.2021 в сумі 192767,89 грн. та відшкодувати сплачений судовий збір в розмірі 908,00 грн. за рахунок коштів Пенсійного фонду України на фінансування адміністративних витрат головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в загальний трудовий стаж, який дає право на збільшення суми довічного грошового утримання судді у відставці не зараховано час дійсної військової служби (2 роки 23 дні) та термін професійної діяльності до обрання суддею (9 років 11 місяців 16 днів). Позивач вважає, що його щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці повинно становити 72% винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Просить позов задовольнити.
До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що стаж роботи позивача на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 19 років 06 місяці 21 день. Тому на виконання рішення суду у справі №560/5614/21 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 19.02.2020 в розмірі 50% суддівської винагороди. Для обчислення щомісячного довічного грошового утримання зараховується лише стаж роботи на посаді судді. Просить відмовити у задоволенні позову.
Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 28.05.2024 суд відкрив провадження у справ за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 витребувано повторно в відповідача докази.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та з 30.12.2009 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно Закону України "Про статус суддів" №2862 від 15.12.1992.
На підставі Рішення Теофіпольського районного суду від 10.06.2010 по справі №2-230, ОСОБА_1 зараховано календарний строк військової служби до стажу роботи судді, який дає право на відставку та призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 82% заробітної плати судді.
Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області позивачу видана довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці №197 від 20.05.2020, якою визначено розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно норм Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII та рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі №560/5614/21, яке набрало законної сили 31.08.2021, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою №197 від 20.05.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум. Вирішено стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі №560/5614/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки від 20.05.2020 №197 в розмірі 50% суддівської винагороди.
10.03.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі №560/5614/21.
Листом від 28.03.2024 №6374-4871/Г-03/8-2200/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 повідомлено про те, що згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж на посаді судді становить 19 років 6 місяців 20 днів (з 09.04.1990 по 30.10.2009).
Враховуючи, що стаж на посаді судді становить 19 років, щомісячне довічне грошове утримання обчислено в розмірі 50% суддівської винагороди, підстави для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці в більшому розмірі (72%) відсутні.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до частини 1 статті 142 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинність 30.09.2016, (далі - Закон №1402-VIII) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Відповідно до частини 4 статті 142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Згідно з частиною 5 статті 142 Закону №1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Частина 3 статті 142 Закону №1402-VIII передбачає, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Спірним у цій справі є тривалість стажу для обчислення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Відповідачем обчислено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 50% суддівської винагороди, виходячи з 19 років 6 місяців 20 днів суддівського стажу позивача.
Позивач вказує, що тривалість стажу має становити 31 рік 7 місяців.
Так, відповідачем не зараховано позивачу до стажу на посаді судді, що дає право на відставку і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження строкової військової служби, що становить 2 роки 23 дні та термін професійної діяльності до обрання суддею, що становить 9 років 11 місяців 16 днів.
Визначення стажу судді врегульоване статтею 137, абзацом 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII.
Статтею 137 Закону №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Абзацом 4 пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Крім цього, згідно з вимогами статті 135 Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №2453-VI) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;
2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Водночас, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону №2453-VI (в редакції, яка діяла до 28.03.2015 - набрання чинності Законом №192-VIII, яким Закон №2453-VI було викладно в новій редакції) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
На час набрання чинності Законом №2453-VI діяла постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів".
Згідно з пунктом 3-1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Отже, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом №2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та період проходження строкової військової служби.
Аналогічний висновок містить постанова Верховного Суду від 14.05.2021 у справі №414/529/17.
Згідно матеріалів справи стаж роботи позивача по юридичній спеціальності до обрання народним суддею і надає право для призначення на посаду судді складає 9 років 11 місяців 16 днів.
Також встановлено, що з 13.11.1977 по 06.12.1979, тобто протягом 2 років 23 днів позивач проходив військову строкову службу. Зазначене додатково встановлене Рішенням Теофіпольського районного суду від 10.06.2010 по справі №2-230.
За таких обставин суд вважає протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача з 19.02.2020 на виконання Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі №560/5614/21, яке набрало законної сили 31.08.2021 без зарахування до стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження строкової військової служби та термін професійної діяльності до обрання суддею, що становить 9 років 11 місяців 16 днів.
Як наслідок, необхідно зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до стажу судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження строкової військової служби та термін професійної діяльності до обрання суддею, що становить 9 років 11 місяців 16 днів.
Стаж роботи судді, який надає право на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці, обчислений відповідно статті 137 Закону №1402-VІІІ складає: 19 років 6 місяців 21 день (робота на посаді судді) + 2 роки 23 днів (строкова військова служба)+9 років 11 місяців 16 днів (робота за юридичною спеціальністю), всього 31 років 7 місяців, повний 31 рік.
Відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 72% (50% - 20 років) + 22% (11 років понад 20 років х 2).
Таким чином, суд дійшов висновку, що з метою захисту прав позивача необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці в розмірі 72% суддівської винагороди згідно з довідкою ТУ ДСА України в Хмельницькій області від 20.05.2020 №197, з урахування фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
Щодо позовної вимоги позивача виплатити нарахований борг щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19.02.2020 по 31.10.2021 в сумі 192767,89 грн., звертаємо увагу суду на таке.
Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно з частиною 2 статті 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.
Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".
Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 2023 році проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду на суму 11,42 млн грн. за 417 судовими рішеннями, які набрали законної сили по 20.09.2020.
Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який станом на дату подання позовної заяви не затверджений.
Виплата згідно судових рішень здійснюється в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень.
Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.
Отже, погашення заборгованості, обчисленої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі №560/5614/21 буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень, виділених на цю мету, в порядку черговості.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягають у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без урахування до стажу судді, що дає право на відставку та утримання щомісячного довічного грошового утримання судді, у відставці, терміну строкової військової служби за рішенням Теофіпольського районного суду від 10.06.2010, що становить 2 роки 23 дні та не зарахування в стаж роботи судді, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці терміну професійної діяльності до обрання суддею, що становить 9 років 11 місяців 16 днів та зменшення відсоткового значення з 72% до 50% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відстані, термін строкової військової служби за рішення Теофіпольського районного суду від 10.06.2010, що становить 2 роки 23 днів та до стажу судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 - термін професійної діяльності до обрання суддею, що становить 9 років 11 місяців 16 днів.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 19.02.2020 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці в розмірі 72% суддівської винагороди згідно з довідкою ТУ ДСА України в Хмельницькій області від 20.05.2020 №197, з урахування фактично виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 05 серпня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя В.В. Матущак