Справа № 560/10094/24
іменем України
05 серпня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить скасувати постанову від 24.06.2024 ВП №74833032 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі було виконано рішення суду, внаслідок чого накладення штрафу не можна вважати правомірним.
Позивач стверджує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №560/417/23, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 04.04.2023 здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2018 склав 4571,93 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 становить 2895,75 грн.
Зазначає, що оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі № 560/417/23 не встановлено зобов'язань проводити перерахунок та виплату ОСОБА_1 в розмірі 74% суми грошового забезпечення в подальшому, з 01.04.2019 пенсія стягувача перерахована та виплачується в розмірі 70% суми грошового забезпечення на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі 560/5865/22.
Ухвалою суду від 11.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 .
Відповідачем 31.07.2024 подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що державним виконавцем вчинено всі дії згідно з Законом України "Про виконавче провадження" щодо примусового виконання виконавчого документа №560/417/23, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом. Вважає постанову про накладення штрафу від 24.06.2024 ВП №74833032 такою, що винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 пояснення до суду не надходили.
У судове засідання учасники справи не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.
Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №560/417/23 позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
У подальшому державним виконавцем постановою від 23.04.2024 відкрито виконавче провадження №74833032 та зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувачу до відома.
На адресу боржника 31.05.2024 направлено вимогу державного виконавця з метою отримання інформації та якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконати рішення суду в порядок та спосіб визначений виконавчим документом.
У відповідь на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження 05.06.2024 до Відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вихідним №2200-0902-8/54613 від 04.06.2024 в якому було вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 04.04.2023 здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2018 склав 4571,93 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 становить 2895,75 грн.
У відповідь на вимогу державного виконавця №10362 від 07.06.2024 до Відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вихідним №2200-0902-8/55856 від 23.05.2024 в якому було вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 04.04.2023 здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2018 склав 4571, 93 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 становить 2895,75 грн.
У вищевказаних повідомлень боржником зазначено, що рішення суду виконано, проте вбачається (з додатків, перерахунків пенсії по пенсійній справі №2201004093 - Міноборони з 01.01.2019), що розмір пенсії виплачується не в повному розмірі, тобто не 74% як зазначено в рішенні суду, а в розмірі 70%, що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом в частині перерахунку та виплати поточної пенсії.
24.06.2024 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.
Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальський П.П. 24.06.2024 виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду.
Вважаючи постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).
Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).
Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.
Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Так, оскаржувана постанова про накладення штрафу від 24.06.2024 ВП №74833032 винесена саме з огляду на висновки головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про невиконання виконавчого листа №560/417/23 виданого 15.06.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом, з чим позивач не погоджується.
Відтак, у межах заявленого спору слід необхідно встановити факт виконання чи невиконання виконавчого листа 560/417/23 виданого 15.06.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом.
Суд наголошує, що судове рішення підлягає виконанню у спосіб та у порядку визначеними таким рішенням. Якщо судове рішення є незрозумілим сторонам у справі або державному виконавцю останні наділені правом на звернення до суду з відповідною заявою в порядку визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зміна чи встановлення способу та порядку виконання судового рішення можлива виключно в порядку визначеному статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №560/417/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконане, хоча набрало законної сили 23.03.2023, оскільки відповідно до перерахунків пенсії ОСОБА_1 , розмір його пенсії обчислено з розрахунку 70%.
При цьому, з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (боржник у виконавчому провадженні) зверталося у межах адміністративної справи №560/417/23 з заявою про роз'яснення судового рішення та/або заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення і за результатом розгляду відповідної заяви встановлено протилежне.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування спірної постанови.
На підставі статті 139 КАС України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Головуючий суддя О.О. Михайлов